2007-09-03 | 上海證券報(bào)
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寄托了無(wú)數(shù)民企夢(mèng)想與期待的“非公經(jīng)濟(jì)36條”發(fā)布兩年半來(lái)，因缺少實(shí)施細(xì)則而難以完全落到實(shí)處，但這一僵局或很快出現(xiàn)改觀。昨天，中商石油委會(huì)長(zhǎng)趙友山向上海證券報(bào)記者透露，關(guān)于“非公36條”實(shí)施細(xì)則的制定工作已接近尾聲，細(xì)則即將出臺(tái)?！ 〗陙?lái)，有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題一直受到各方的關(guān)注和熱議?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（即“非公36條”）于2005年頒布后，由于相關(guān)法律法規(guī)不完善，缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，令該文件效力沒(méi)有完全發(fā)揮。 中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞在“2007中國(guó)石油流通行業(yè)發(fā)展高層論壇”上指出，一方面“非公36條”放寬了準(zhǔn)入，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)；但另外一方面也有了“國(guó)進(jìn)民退”，特別是去年12月份以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)在七大行業(yè)占控制地位，“民營(yíng)企業(yè)的日子不太好過(guò)。”“‘非公36條’之所以不好使的原因就在于產(chǎn)權(quán)證等一些非常具體的細(xì)則沒(méi)有落實(shí)。”中央黨校研究室副主任周天勇說(shuō)。 但趙友山在昨天會(huì)后透露，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間努力，目前有關(guān)方面對(duì)“非公36條”實(shí)施細(xì)則的制定工作已接近尾聲，并可能很快出臺(tái)?！ ?jù)介紹，早在2005年，國(guó)務(wù)院就責(zé)成國(guó)家發(fā)改委與國(guó)務(wù)院研究室統(tǒng)籌制訂“非公36條”實(shí)施細(xì)則，并要求各部委負(fù)責(zé)對(duì)“非公36條”中涉及各行業(yè)配套細(xì)則的具體分工方案。之后，各部委向發(fā)改委提交各自負(fù)責(zé)的行業(yè)配套細(xì)則的初步方案，再由發(fā)改委牽頭對(duì)這些方案進(jìn)行修正、落實(shí)?！ 笆聦?shí)上，今年8月4日發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于做好成品油市場(chǎng)供應(yīng)加強(qiáng)價(jià)格管理的通知》，以前所未有的嚴(yán)厲措辭要求兩大集團(tuán)對(duì)民營(yíng)油企一視同仁，這本身就是一個(gè)信號(hào)。”趙友山說(shuō)。 值得注意的是，國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任李樸民也在前天論壇發(fā)言時(shí)提到，非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已發(fā)揮了重要作用，為此，要大力發(fā)展非公有制企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重。在政策的落實(shí)上，凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的服務(wù)領(lǐng)域都可向社會(huì)資本開(kāi)放，凡是對(duì)外資開(kāi)放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開(kāi)放。而且要在投資核準(zhǔn)、金融服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面，對(duì)非公有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇。還要進(jìn)一步打破市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系機(jī)制?！ 〗衲晟习肽?，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱曾公開(kāi)表示，國(guó)家為進(jìn)一步推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和投融資方面的公平機(jī)會(huì)，將在“非公36條”的基礎(chǔ)上出臺(tái)更多可供操作的細(xì)則，放開(kāi)行業(yè)限制和壁壘。