2007-08-27 | 中國證券報(bào)
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反壟斷法草案三次審議稿日前提請(qǐng)十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議，草案明確規(guī)定國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作。在分組審議反壟斷法草案的現(xiàn)場(chǎng)，參加審議的委員和列席代表就反壟斷機(jī)構(gòu)的設(shè)立、行業(yè)協(xié)會(huì)的管理以及行政壟斷等問題提出了各自的意見和建議?！ ∶鞔_國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì) 草案明確規(guī)定國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作。并明確了反壟斷委員會(huì)履行的職責(zé)，即研究擬訂有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策，組織調(diào)查、評(píng)估市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)狀況并發(fā)布評(píng)估報(bào)告，制定、發(fā)布反壟斷指南，協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作等職責(zé)?！ ⊥瑫r(shí)，草案規(guī)定由國務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。為了便于嚴(yán)格統(tǒng)一執(zhí)法，草案還規(guī)定了國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，依照本法規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作?！ ≡诜纸M審議時(shí)，有代表建議設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一有效的、有權(quán)威性的反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)，“國務(wù)院成立了反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，但是它協(xié)調(diào)的主要是方針政策及一些宏觀的行政工作，具體執(zhí)法仍然是由商務(wù)部、國家工商總局、發(fā)改委這三家共同執(zhí)行。希望形成一個(gè)具體的執(zhí)法單位或者機(jī)構(gòu)。” 濫用行政權(quán)力依法給予處分 對(duì)社會(huì)一直關(guān)注的行政壟斷問題，曾憲梓委員表示：“不反行政壟斷，經(jīng)濟(jì)壟斷是反不了的，制定反壟斷法必須包含反行政壟斷的內(nèi)容，禁止濫用行政權(quán)，尤其是禁止壟斷行業(yè)和地方政府對(duì)本地企業(yè)的保護(hù)主義?！彼ㄗh對(duì)禁止濫用行政權(quán)的規(guī)定深一點(diǎn)、細(xì)一點(diǎn)，不要太籠統(tǒng)?！ ?duì)于行政壟斷的法律責(zé)任問題，目前正在審議的反壟斷法草案規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分?！薄 ∧险裰形瘑T提出，反壟斷法草案規(guī)定了行政機(jī)關(guān)和公共組織濫用行政權(quán)力，實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)的行政責(zé)任，但未規(guī)定刑事責(zé)任和民事賠償責(zé)任。而濫用職權(quán)，致使公共利益受到侵害或損失的，不僅應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任，而且應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任及民事賠償責(zé)任。建議在該條中增加一句話：“給消費(fèi)者、經(jīng)營者造成損失的，承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄 ?yán)防行業(yè)協(xié)會(huì)成壟斷推手 目前正在審議的反壟斷法草案規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律、引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營者依法競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序?！薄 ∪珖舜蟪Ｎ瘯?huì)委員李連寧則表示，這一規(guī)定很有意義。“但從目前反壟斷法草案法律責(zé)任部分的條文來看，只對(duì)經(jīng)營者的壟斷行為有處罰規(guī)定，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)違反法律規(guī)定進(jìn)行行業(yè)壟斷的，沒有制裁規(guī)定?！?為此，他提出，反壟斷法草案應(yīng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)違反法律規(guī)定，從事壟斷行為、干擾市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為作出相應(yīng)的處罰規(guī)定：“建議補(bǔ)充完善草案的相關(guān)規(guī)定，明確行業(yè)協(xié)會(huì)等組織實(shí)施的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為及對(duì)其的處罰，適用本法?！薄 ∴嵐Τ晌瘑T則表示，現(xiàn)在不光是有行業(yè)協(xié)會(huì)，還有經(jīng)營者同盟性組織，如各種商會(huì)等。他們可能采取價(jià)格同盟的方式來損害消費(fèi)者權(quán)益，實(shí)際上這是一種變相的壟斷，但現(xiàn)在沒有一部法律對(duì)這種行為進(jìn)行治理。他建議將價(jià)格同盟納入本法規(guī)定范圍，并由國家反壟斷機(jī)構(gòu)出面進(jìn)行干預(yù)為宜。