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昨日,國務(wù)院召開常務(wù)會議(下稱“會議”),決定適當(dāng)擴大全國社?;鹜顿Y范圍,部署盤活和統(tǒng)籌使用存量財政資金,并加快發(fā)展電子商務(wù)的措施,以培育經(jīng)濟新動力。
進入第二季度,經(jīng)濟進入發(fā)力階段。從官方發(fā)布的前幾月經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)來看,經(jīng)濟整體穩(wěn)中向好。3月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI),為50.1%,較上月上升0.2個百分點,重回擴張區(qū)間。
接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪的多名人士表示,進入年中,政策不僅對經(jīng)濟產(chǎn)生直接作用,更對全年的預(yù)期和信心有著重要導(dǎo)向。
一名官方機構(gòu)研究人士昨日對本報記者表示,國務(wù)院昨天研究的三個事項本質(zhì)上還是在尋求優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟增長。“盤活財政有利于集中力量辦大事,同時能對民資起到很好的帶動作用;而進一步促進電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展則是經(jīng)濟提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型的重要方向之一?!彼硎?,在關(guān)注發(fā)展的同時強調(diào)民生,提出擴大全國社?;鹜顿Y范圍,對于社會成員的“兜底”和共享發(fā)展有著積極作用。
社?;鹫{(diào)投資結(jié)構(gòu)
會議指出,全國社會保障基金是保民生的重要資金來源。適當(dāng)拓寬基金投資范圍,分散風(fēng)險,穩(wěn)定和提高投資收益,實現(xiàn)基金保值增值,并為經(jīng)濟社會發(fā)展助力,符合人民根本利益。
會議此次部署了四大舉措擴大社保基金的投資范圍:一是把社?;饌顿Y范圍擴展到地方政府債券,并將企業(yè)債和地方政府債券投資比例從10%提高到20%;二是將基金直接股權(quán)投資的范圍,從中央管理企業(yè)的改制或改革試點項目,擴大到中央企業(yè)及其子公司,以及地方具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)包括優(yōu)質(zhì)民營企業(yè);三是將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%,加大對保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項目的參與力度;四是允許基金按規(guī)定在全國銀行間一級市場直接投資同業(yè)存單。
社?;鹗状伪幻鞔_允許購買地方政府債券備受市場關(guān)注。此次,企業(yè)債和地方政府債投資比例提高到20%,根據(jù)全國社會保障基金理事會公布的最新家底:截至2014年底,社?;饡芾淼幕鹳Y產(chǎn)總額達到15289.60億元。以此估算,目前社?;鹱疃嗫梢阅贸?/span>3000億元來購買企業(yè)債和地方政府債。
其實,財政部3月16日公布的《地方政府一般債券發(fā)行管理辦法》就已提出,鼓勵社會保險基金、住房公積金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、保險公司等機構(gòu)投資者和個人投資者在符合法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定的前提下投資一般債券。
社?;鹜顿Y擴圍除“保民生”外,其自身投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是一個重要原因。全國社?;鹄硎聲硎麻L謝旭人3月24日曾表示,近年來部分投資產(chǎn)品的實際配置比例與其戰(zhàn)略配置比例偏離度較大,為此,社保基金已經(jīng)在研究適當(dāng)調(diào)整一些投資產(chǎn)品比例區(qū)間。有接近社?;鸬闹槿耸繉γ襟w透露,去年社?;鸬拇_調(diào)整了資產(chǎn)配置,比如在一段時間內(nèi)小幅降低固定收益類投資比例,轉(zhuǎn)增股票等權(quán)益類投資品種。
被稱為“國家隊”的社?;鸪止蓜酉蛞恢眰涫荜P(guān)注,根據(jù)公開報道的已披露數(shù)據(jù),社保基金偏愛銀行、房地產(chǎn)、運輸這類行業(yè)中的大藍(lán)籌,對于目前市場漲幅巨大的中小板和創(chuàng)業(yè)板,社?;鹨灿兴娅C。
統(tǒng)籌存量財政清單將出臺
《第一財經(jīng)日報》記者注意到,今年全國兩會之后的三次國務(wù)院常務(wù)會議中,李克強總理已兩提盤活和統(tǒng)籌使用財政存量資金,可見其重視程度。
會議認(rèn)為,改革和完善財政資金管理,盤活沉淀的存量資金統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),可以提高資金使用效益,更好發(fā)揮積極財政政策穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的效用。
所謂財政存量資金,簡單說就是收到的錢中還沒花出去的部分,或者已經(jīng)列入預(yù)算用途有了歸屬,但最終沒能花出去的錢。截至2014年3月底,審計署重點審計的9個省本級和9個市本級的財政存量資金達7673億元,其中近六成資金有指定用途,主要集中在城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等政府投入不足的領(lǐng)域,而另外近三成資金由于原定項目完成或取消、不具備實施條件等原因,已無法按原用途使用。
在此前一次會議中,李克強針對評估中發(fā)現(xiàn)的“扶貧工作資金到位率不足”等問題指出,要用好“趴在賬上”的沉淀資金,做好精準(zhǔn)扶貧、保障性住房等既惠民生又促發(fā)展的重點工作?!耙郧拔覀冇幸?guī)定,‘買醬油的錢不能拿來買醋’?,F(xiàn)在明明缺‘醬油’,人的健康都要出問題了,買‘醋’的錢還放在那兒不能動。有些不合理的規(guī)定要改革!”他堅定地說。
此次會議提出,要抓緊出臺方案,完善相關(guān)規(guī)定,對統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金建立任務(wù)清單和時間表,對工作不力的嚴(yán)肅追責(zé)。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴本報記者,建立任務(wù)清單和時間表目的是對存量財政資金進行規(guī)范管理,同時也讓改革不是停留在文件、口號上。
針對地方盤活財政存量資金有關(guān)情況,財政部上個月開展了為期一個月的專項檢查,覆蓋所有的省、地市兩級政府和部分縣級政府,意在摸清地方財政存量資金規(guī)模、結(jié)構(gòu)、結(jié)存狀態(tài)、變動情況及沉淀成因。該專項檢查4月20日結(jié)束。外界有盤活財政存量資金萬億元之說,但是楊志勇對本報記者表示,目前無法證實該說法。
會議還提出,把“零錢”變成“整錢”,把“死錢”盤活用好。各部門要顧全大局、帶頭示范,統(tǒng)籌使用的財政資金重點向中西部傾斜,帶動有效投資,增加農(nóng)村貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。
根據(jù)2015年中央和地方預(yù)算草案的報告,盤活的財政存量資金重點投向民生改善、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。而今年中央財政動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元。
各地也在積極盤活存量財政資金。從公開報道來看,山東省去年一般公共財政預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模由682億元壓減到了449億元,減少了233億元。青海省盤活歷年財政存量資金358億元。
放寬電子商務(wù)登記條件
“站在‘互聯(lián)網(wǎng)+’的風(fēng)口上順勢而為,會使中國經(jīng)濟飛起來?!痹诮衲耆珖鴥蓵目偫碛浾哒写龝?,李克強的一句妙語使得互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟成為全民熱門詞匯。
作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的重要代表,電子商務(wù)在過去數(shù)年深刻地影響著中國經(jīng)濟,并創(chuàng)造了巨大效益。昨日的常務(wù)會議指出,發(fā)展電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè),是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的重要內(nèi)容,對于促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、減少流通成本、激勵創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)、拉動消費、改善民生、增加金融活力、促進發(fā)展升級,具有重要意義。
為積極支持電子商務(wù)發(fā)展,會議首先提出繼續(xù)簡政放權(quán),放寬電子商務(wù)市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件。會議決定,按規(guī)定將網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員納入社會保險,給予同等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持,同時建立適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的多元化投融資機制。
此外,會議還提出要推動電子商務(wù)與貿(mào)易流通、工業(yè)生產(chǎn)、金融服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)動發(fā)展,創(chuàng)新和拓展面向“三農(nóng)”的服務(wù),推進網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)化制造和經(jīng)營管理、跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)成長,建設(shè)促進居民消費的電子商務(wù)平臺,支持實體店與電商、線上與線下協(xié)同發(fā)展。
值得注意的是,回憶中提到的面向“三農(nóng)”的服務(wù)已經(jīng)引起廣泛關(guān)注。不少企業(yè)家接受本報記者采訪時都表示,農(nóng)村具有更廣闊的消費市場,這種消費潛力在新型城鎮(zhèn)化過程中會表現(xiàn)得尤為強烈。
今年博鰲論壇期間,京東集團CEO劉強東在接受本報等媒體采訪時稱,進入2015年,京東在繼續(xù)深耕電子商務(wù)核心業(yè)務(wù)的同時,正在迅速擴大互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù),打造智能產(chǎn)業(yè)生態(tài),布局O2O領(lǐng)域。在市場拓展方面,農(nóng)村電商、校園電商、跨境電商成為京東新的突破點。
在強調(diào)為電子商務(wù)清障搭臺的同時,會議也強調(diào)在發(fā)展中規(guī)范和引導(dǎo)。針對目前電子商務(wù)存在的突出問題,會議提出要加強法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和信用體系建設(shè),營造公平競爭的環(huán)境和舞臺,提升電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量,完善網(wǎng)上交易投訴和維權(quán)機制,打擊網(wǎng)絡(luò)盜竊、詐騙等違法行為,保護知識產(chǎn)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)交易安全。
民生證券研報指出,李克強曾借助“3·15”這一時間點特別強調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量,顯示出高層對電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量問題的高度關(guān)注。未來互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的淘汰率會更高,分化會更嚴(yán)重。