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中共中央政治局24日審議通過(guò)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案、進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案。
這也就意味著，幾個(gè)自貿(mào)區(qū)掛牌的時(shí)間真的臨近了。
掛牌臨近
新華社報(bào)道稱(chēng)，3月24日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案、進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。
此次廣東、天津、福建三地自貿(mào)區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)的方案名稱(chēng)并不相同，其中廣東、天津、福建三地的方案都是總體方案，而上海自貿(mào)區(qū)的方案則是進(jìn)一步深化自貿(mào)區(qū)改革開(kāi)放方案，這也是基于此前上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了一年多的改革試驗(yàn)。
在3月17日舉行的商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)將此四個(gè)方案稱(chēng)為“3+1”方案，并表示待履行完批準(zhǔn)程序后，商務(wù)部和四個(gè)省市將會(huì)同有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位抓緊4個(gè)方案實(shí)施。
根據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)，3月1日起廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)以及上海自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)展區(qū)域內(nèi)暫時(shí)調(diào)整《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批。也因此，3月1日成為市場(chǎng)普遍預(yù)期的掛牌時(shí)間，不過(guò)還是有所延遲。
依據(jù)此前上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，首先是2013年9月27日上海自貿(mào)區(qū)總體方案公布，隨后才是2013年9月29日上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立。所以各地自貿(mào)區(qū)總體方案一旦通過(guò)，掛牌時(shí)間也就臨近。
對(duì)接“一帶一路”
推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，為全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)而采取的重大舉措。
此次會(huì)議中，廣東、天津、福建三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和擴(kuò)展區(qū)域后的上海自貿(mào)區(qū)一樣，都被要求當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。這一定位，也是此前中央對(duì)上海的定位。
不過(guò)，中國(guó)目前正在構(gòu)建的全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，不僅包括了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，還包括“一帶一路”建設(shè)，包括內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放等。
也因此，中共中央政治局會(huì)議提出，4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要繼續(xù)以制度創(chuàng)新為核心，貫徹“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。
在今年政府工作報(bào)告中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)首次將“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展，明確為中國(guó)區(qū)域發(fā)展的“三大支撐帶”。
此前幾個(gè)自貿(mào)區(qū)都已經(jīng)在幾大國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)接上做起了“文章”。比如，中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正在3月6日全國(guó)兩會(huì)上海代表團(tuán)全團(tuán)會(huì)議答記者問(wèn)時(shí)表示，“一帶一路”本身是開(kāi)放的戰(zhàn)略，而上海最大的優(yōu)勢(shì)是開(kāi)放，最重要的資源是人才。這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)和最重要資源，決定了上海有條件、也有責(zé)任服務(wù)好“一帶一路”戰(zhàn)略。
具體來(lái)說(shuō)，上?？梢栽谌矫嬗兴鳛椋阂皇沁M(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易合作；二是進(jìn)一步擴(kuò)大金融開(kāi)放；三是加快建設(shè)和完善樞紐型、功能型航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。
3月23日李克強(qiáng)會(huì)見(jiàn)來(lái)華出席中國(guó)發(fā)展高層論壇2015年年會(huì)的境外代表時(shí)指出，中國(guó)政府正在推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放。我們將繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，同時(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為外商營(yíng)造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、高效規(guī)范的行政環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)會(huì)越開(kāi)越大。
形成更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)
目前，中國(guó)已經(jīng)由南至北，形成了四個(gè)自貿(mào)區(qū)的格局。
上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年多來(lái)，形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。此次中共中央政治局會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，4個(gè)自貿(mào)區(qū)要及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)實(shí)施效果，形成更多可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，4省市黨委和政府及中央有關(guān)部門(mén)要解放思想、改革創(chuàng)新，大膽實(shí)踐、積極探索，統(tǒng)籌謀劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體和實(shí)施方案，抓好各項(xiàng)改革開(kāi)放試點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)施工作，有效防控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。
按照此前上海自貿(mào)區(qū)的總體方案，廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案也將詳細(xì)闡述三個(gè)自貿(mào)區(qū)在包括貿(mào)易便利化、金融改革等領(lǐng)域的改革內(nèi)容。而上海自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步深化改革開(kāi)放方案，則基于此前上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)推進(jìn)的相關(guān)改革和取得的經(jīng)驗(yàn)。
這其中，最為引人關(guān)注的，莫過(guò)于金改“新51條”的內(nèi)容。
上海自貿(mào)區(qū)金改“1.0版”時(shí)期一行三會(huì)的“51條意見(jiàn)”，被稱(chēng)為“金改51條”，奠定了上海自貿(mào)區(qū)在金融改革方面的優(yōu)勢(shì)，“新51條”的實(shí)施，則有望將這種優(yōu)勢(shì)繼續(xù)保持。