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審計(jì)署昨日發(fā)布消息稱，根據(jù)國務(wù)院要求，審計(jì)署將組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。此前還有消息稱，國務(wù)院26日下午發(fā)特急明電，要對(duì)全國政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。連續(xù)的聲音令中國政府性債務(wù)這一老話題再度成為國內(nèi)外焦點(diǎn)。
與政府性債務(wù)壓力相伴隨的，還有財(cái)政赤字率走高的壓力。知情人士表示，中央高層已經(jīng)明確表態(tài)，要將未來的財(cái)政赤字率控制在3%這條“硬杠杠”之內(nèi)，以防國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)降低中國的評(píng)級(jí)，引發(fā)類似歐債危機(jī)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
事實(shí)上，按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)衡量，3%被視為赤字率警戒線。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長王雍君對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，中央提出這一“硬杠杠”的原因之一在于釋放信號(hào)，要求政府機(jī)關(guān)“過緊日子”。不過歐盟的經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)低于中國，3%對(duì)于中國來說比較保守，即便超過也不會(huì)有問題，這一數(shù)字更多是“心理尺度”。
但考慮到赤字率只針對(duì)中央財(cái)政赤字和代發(fā)地方債，因此3%的“硬杠杠”并未對(duì)平臺(tái)債務(wù)等地方政府隱性債務(wù)形成剛性約束，地方債務(wù)問題仍需引起高度重視。
政府要過“緊日子”
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇，財(cái)政收入將不可避免地“吃緊”。與此同時(shí)，在積極財(cái)政政策的框架下，減稅、增支支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可偏廢，財(cái)政赤字占GDP的比重面臨較大的上行壓力。
上述知情人士表示，中央高層已經(jīng)定調(diào)，要把赤字率控制在3%的“硬杠杠”內(nèi)，以防國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)我國進(jìn)行“降級(jí)”，造成嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。與此同時(shí)，高層強(qiáng)調(diào)增加赤字的余地已經(jīng)不大，必須下決心進(jìn)行調(diào)整。
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇此前曾表示，以歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、美國財(cái)政懸崖為前車之鑒，以及歷史上有過相對(duì)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，我國必不會(huì)像預(yù)期中那樣大幅增加赤字。
國際上通常用財(cái)政赤字率和債務(wù)率兩個(gè)數(shù)據(jù)來判斷政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，即其可持續(xù)性。按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)衡量，3%和60%分別被視為赤字率(赤字占GDP比重)和債務(wù)率(國債余額占GDP比重)的警戒線，我國也將對(duì)此進(jìn)行參考。
王雍君對(duì)本報(bào)表示，考慮到歐盟的經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)低于中國， 3%這一數(shù)字更多表現(xiàn)為“心理尺度”。他同時(shí)表示，赤字仍存在計(jì)算口徑問題，目前我國的會(huì)計(jì)慣例與國際差距較大，支出的口徑不可比，造成赤字的口徑也不可比。此外，人為操作的空間比較大。
“把撥款作為支出的做法已經(jīng)流行了很多年，這反映不出真實(shí)情況，看似政府花了很多錢，但很多撥款放出去閑置在銀行，在此情況下判斷赤字的意義并不大?！蓖跤壕f。
前幾年有人說貨幣政策沒余地，財(cái)政政策還有余地，上述知情人士表示，如今財(cái)政政策也沒余地了，再擴(kuò)大支出就要增加赤字。中央提出將赤字率控制在3%以內(nèi)，為了防止因赤字率超過警戒線而導(dǎo)致“降級(jí)”，也有借鑒南歐國家無節(jié)制開支導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)的因素。王雍君也說：“中央提出控制支出，如果繼續(xù)擴(kuò)大赤字，政府仍會(huì)管不住手腳?！?/P>
財(cái)政部部長樓繼偉在本月表示，中國不會(huì)再出臺(tái)大規(guī)模的財(cái)政刺激政策，會(huì)在保持財(cái)政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，做一些政策微調(diào)。今年的赤字占GDP比重為2.2%，赤字規(guī)模將保持不變，但要調(diào)整結(jié)構(gòu)。中央政府各部門一般性支出縮減5%，除工資外，包括對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的其他經(jīng)費(fèi)都要削減。
有專家對(duì)本報(bào)表示，中央提出縮減一般性支出并嚴(yán)禁新建樓堂館所，實(shí)際上都指向?qū)χС龅目刂?，這應(yīng)該是對(duì)內(nèi)部的考慮。
前述知情人士也稱，高層已經(jīng)明確表示，由于財(cái)政收入增速下滑，財(cái)政收不抵支的情況已經(jīng)出現(xiàn)，政府首先要自己過緊日子，進(jìn)一步壓縮行政開支特別是“三公經(jīng)費(fèi)”來保障民生，民生支出是真正的剛性支出，對(duì)帶動(dòng)消費(fèi)也有重要的意義。
新一輪政府債務(wù)審計(jì)
伴隨著財(cái)政收不抵支的壓力，還有政府性債務(wù)加劇的壓力。昨日上午，審計(jì)署表示將組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，除此之外并未透露更多信息。多位市場人士聲稱：“對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)是今年較早確定的，目前已經(jīng)開始動(dòng)員和培訓(xùn)，應(yīng)該在8月初開始審計(jì)，摸清底數(shù)是主要任務(wù)。”
與上一輪地方政府性債務(wù)審計(jì)不同的是，此次審計(jì)對(duì)象為政府性債務(wù)，或許暗示審計(jì)范圍將有所擴(kuò)展，國家機(jī)關(guān)及中央事業(yè)單位很可能被納入在內(nèi)，甚至不排除納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，因而將成為史上規(guī)模最大的一次政府債務(wù)審計(jì)。
6月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)視察審計(jì)署時(shí)指出，審計(jì)監(jiān)督的法律地位是憲法確立的，要進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)工作，用“火眼金睛”看好國家錢財(cái)；要發(fā)揮審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的“體檢診斷”功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭示發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢性問題，當(dāng)好公共資金的“守護(hù)者”。
當(dāng)前，國內(nèi)外普遍形成共識(shí)，相比中央政府債務(wù)，我國地方政府債務(wù)可謂一筆“糊涂賬”，規(guī)模多大眾說紛紜。按照審計(jì)署統(tǒng)計(jì)，2010年底我國地方債務(wù)規(guī)模為10.72萬億元。
在今年3月底發(fā)表的《估算地方政府債務(wù)》的報(bào)告中，華泰證券估計(jì)，我國地方政府債務(wù)金額2011年為13.2萬億，2012年達(dá)到15.3萬億，2013年預(yù)計(jì)在16.3萬億。招商證券早前的一份研究報(bào)告測算稱，2012年末地方債務(wù)余額約為15萬億，較2010年末增長38%。
中誠信集團(tuán)創(chuàng)始人、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長毛振華此前對(duì)本報(bào)表示：地方政府可以負(fù)債，現(xiàn)在規(guī)模也不大，問題在于政府對(duì)債務(wù)的擔(dān)保沒有納入法律體系。一旦真出了問題，地方政府的保證得不到清晰的法律結(jié)論，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)也只能估計(jì)。
一名國有銀行省級(jí)分行信貸部門負(fù)責(zé)人向本報(bào)表示：“對(duì)于債務(wù)問題，首先要看地方政府資產(chǎn)負(fù)債的口徑是否合理，實(shí)際上各地口徑并不一致。更重要的是，雖然看起來地方政府負(fù)債不少，但是資產(chǎn)更多，諸如國企、上市公司股權(quán)以及土地資產(chǎn)?！?/P>
“盡管局部存在較大的債務(wù)壓力，但是問題沒那么嚴(yán)重，中國的地方政府擁有極強(qiáng)的資源調(diào)配能力，在目前的情況下，完全有能力防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)?！币幻Y深評(píng)級(jí)業(yè)人士告訴記者，“當(dāng)務(wù)之急是為地方政府建立資產(chǎn)負(fù)債表，確立負(fù)債紅線?！?/P>
日前，本報(bào)記者在東北地區(qū)采訪時(shí)，一位地級(jí)市副市長在談及當(dāng)?shù)貍鶆?wù)壓力時(shí)談道：“我市債務(wù)規(guī)模還在可控范圍內(nèi)，具體數(shù)據(jù)不便透露，但是我們測算過風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，絕對(duì)沒有到那個(gè)點(diǎn)。”
這位副市長向記者強(qiáng)調(diào)：我們經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，事實(shí)上沒有太大能力去增加負(fù)債。所有的融資都是要抵押的，而我們家底薄，抵押物不足，所以借不了這么多錢，想增加負(fù)債都很困難。
不可“刮地皮”
我國公共財(cái)政收入近年來逐步減速，今年受經(jīng)濟(jì)形勢影響尤為明顯。上半年中央公共財(cái)政收入增幅1.5%，距離7%的預(yù)算目標(biāo)低了5.5個(gè)百分點(diǎn)。樓繼偉在向全國人大常委會(huì)匯報(bào)時(shí)坦言，完成全年預(yù)算目標(biāo)壓力很大。
與中央財(cái)政收入受到嚴(yán)重影響相比，地方財(cái)政通過房地產(chǎn)市場找到了增收方式。上半年，全國地方財(cái)政收入36280億元，同比增長13.5%。財(cái)政部稱，地方財(cái)政收入增長主要是前幾個(gè)月房地產(chǎn)市場成交額大幅增加，相關(guān)地方稅收相應(yīng)增加。
各地財(cái)政半年報(bào)也已陸續(xù)出爐，相比公共財(cái)政以及稅收收入增速，土地出讓收入占大頭的地方政府性基金增速可謂漲勢“兇猛”。
北京市財(cái)政局局長楊曉超7月25日在向北京市人大匯報(bào)今年上半年北京預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)稱，全市地方公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)完成1963.7億元，同比增長12.7%，完成年度預(yù)算的54.3%。
與稅收收入占主體的公共財(cái)政收入增幅溫和相比，土地出讓金占大頭的政府性基金預(yù)算收入增幅顯著。上半年，北京全市政府性基金預(yù)算收入累計(jì)完成858.9億元，同比增長63.0%，完成年度預(yù)算的80.0%。其中上半年土地出讓收入為629.75億元，已經(jīng)超過去年全年土地出讓收入。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，浙江杭州市財(cái)政總收入完成989.05億元，同比增長7.9%。其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成542.09億元，增長14.3%。同期土地出讓成交總額約為595.7億元，同比增長535%。
盡管各地均表示，財(cái)政收入達(dá)到了時(shí)間和進(jìn)度的雙過半，但對(duì)地方而言，下半年的財(cái)政收入形勢或?qū)⒏鼮閲?yán)峻。杭州市財(cái)政局分析認(rèn)為，后期要保持高水平增長，面臨的壓力之一就是前期房地產(chǎn)類收入高速增長對(duì)后期稅源的“透支”。
前述知情人士表示，高層在表示增加赤字余地不大，必須下決心進(jìn)行調(diào)整的同時(shí)，明令不能“刮地皮”。
王雍君對(duì)本報(bào)表示，我國地方政府從去年就進(jìn)入了“償債”高峰，如果不改變目前對(duì)地方官員GDP的考核，這種舉債和賣地度日的局面恐難扭轉(zhuǎn)，“地方對(duì)GDP的追求有很大的動(dòng)力?！?/P>
（第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）