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中國啟動了應(yīng)對自身發(fā)展困境和國際形勢的自貿(mào)區(qū)響應(yīng)。
盡管操作細(xì)則遲遲未能出臺，但是中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(下稱“上海自貿(mào)區(qū)”)獲國務(wù)院常務(wù)會議原則性通過后，地處上海的這28平方公里之于中國經(jīng)濟的地位已不言而喻。
一位上海市政府核心智囊向本報記者分析，高層認(rèn)為，開放如何促進改革，是上海自貿(mào)區(qū)對內(nèi)試驗的重要目的，“上海地處長江黃金水道和東部沿海這兩條中國最為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟帶的交點，上海自貿(mào)區(qū)的試驗將會對這一區(qū)域產(chǎn)生輻射和帶動”。
這就是高層提到的對內(nèi)的“以改革促發(fā)展”，不過，自貿(mào)區(qū)還有一個作用就是“以開放促改革”，這則是對外的作用。
據(jù)本報了解，雖然上海自貿(mào)區(qū)是中國單方面開放的試驗區(qū)，但是在多位國際貿(mào)易、金融領(lǐng)域的學(xué)者看來，上海自貿(mào)區(qū)具體的政策回應(yīng)則是受到了目前紛繁復(fù)雜的國際貿(mào)易協(xié)定的談判影響，“中國需要有一塊對外的試驗田，從而掌握對外的主動權(quán)”。
無論是已經(jīng)進入關(guān)鍵階段的TPP談判，還是被東亞國家積極推進的RECP的談判，這些都使上海自貿(mào)區(qū)成為中國主動應(yīng)對談判的試金石。
對外：融入TPP，開放促發(fā)展之試金石
“在多哈回合談判受阻導(dǎo)致多邊貿(mào)易體制裹足不前的時候，一些重要國家正在嘗試做3件事情，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)應(yīng)該試著對這三件事情實現(xiàn)突圍?！鄙虾Ｊ姓f(xié)副主席周漢民日前公開分析稱，這三件事分別是TPP(泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)、TIPP(泛大西洋貿(mào)易投資合作伙伴關(guān)系)以及PSA(復(fù)邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定).
按照周漢民的分析，美國想要達(dá)到的目的是包括打破純亞洲的自由貿(mào)易協(xié)定談判、稀釋中國在世界和亞洲的貿(mào)易影響力，“這是美國重返亞洲戰(zhàn)略的重要組成部分”?！拔覀冎荒軕?yīng)對?！敝軡h民說。
以TPP為例，這個由文萊、智利、新西蘭、新加坡四國在2005年發(fā)起的多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，隨著2008年2月美國高調(diào)宣布加入而逐漸為美國所主導(dǎo)。
商務(wù)部前部長魏建國認(rèn)為，TPP的實質(zhì)是通往亞太自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的一個可能途徑之一，中國可以考慮主動加入TPP，從而使得亞太地區(qū)各國的利益最大化。
因此TPP或?qū)⒊蔀樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)所要進行的迫在眉睫的政策回應(yīng)。由于TPP是一個涵括商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的綜合協(xié)議，而服務(wù)貿(mào)易和部分高級商品貿(mào)易談判，不可避免地將涉及政府補貼、知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則等貿(mào)易伙伴國國內(nèi)政策的制定。
“但是按照擬定協(xié)議中的要求，有幾項是中國的軟肋：政府管制、國企補貼、知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等問題?！鄙鲜錾虾Ｕ悄艺f。
周漢民還指出，目前中美合作還有一項重要協(xié)定——“雙邊投資條約”正在談判，但這項始于2008年的談判遲遲未果。而由于美國是世界最重要的國家之一，中美兩國長期發(fā)展目標(biāo)是合作。
因此，對于上述談判的焦點問題，也必須是上海自貿(mào)區(qū)必須全面考慮，有政策回應(yīng)的。這其中包括“全面開放投資領(lǐng)域、投資相關(guān)稅費全國一致、勞工標(biāo)準(zhǔn)以及投資爭議解決只能去一個機構(gòu)”。
“上海自貿(mào)區(qū)與其說是引進外資、通暢貿(mào)易、統(tǒng)一稅收、增強服務(wù)功能，不如說是在機制體制和法制上有全新的突破?！敝軡h民說。
對此，國際貿(mào)易專業(yè)律師宋旭認(rèn)為，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)能夠“謹(jǐn)慎借鑒香港自由貿(mào)易區(qū)、新加坡自由貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗，走國際化的道路?！钡渫瑫r擔(dān)憂，相關(guān)政府部門缺乏管理自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗、制定的政策缺乏全局性、配套性和可操作性。
而如果借鑒香港、新加坡的經(jīng)驗是否會對這兩個地區(qū)造成沖擊？上海自由貿(mào)易區(qū)研究中心副主任在接受本報采訪時表示，如果只在28平方公里內(nèi)的嘗試，或許并不會給香港、新加坡造成威脅，“但是如果政策擴展到上海或者更大的區(qū)域，不免會對這兩個區(qū)域造成競爭?！?/P>
陳波認(rèn)為，對新加坡的競爭主要是航運、物流、貿(mào)易領(lǐng)域，而對香港，則可能是金融和服務(wù)業(yè)的沖擊，“但是這兩個區(qū)域仍具有不可替代性?！?/P>
而盡管上海自貿(mào)區(qū)詳細(xì)政策并未推出，但是這28平方公里已經(jīng)成為來自全球的資本關(guān)注的焦點。一位知情人士透露，一些美資企業(yè)已在多方打聽自貿(mào)區(qū)的準(zhǔn)入條件，希望能夠進入這一試驗場，“因為美國的銀行是最有競爭力的”。
不僅如此，本報獲悉，臺灣已在幾大主要港口臨近地域明確提出打造“自由經(jīng)濟示范區(qū)”，這比當(dāng)下討論的自貿(mào)區(qū)更進一步，顯然，上海壓力不小。
但上海被寄予了很高的期待，“我感到你們做一個突破，完全有條件用開放帶動改革?！鄙鲜鲋悄胰缡寝D(zhuǎn)述高層的話，
對內(nèi)：帶動長三角、沿江及示范全國
對外是以開放促發(fā)展，對內(nèi)則是“以發(fā)展促改革”，而首先輻射的則是長三角地區(qū)以及長江沿江地區(qū)。
“中國在做一個自由貿(mào)易的試驗，而這個試驗是放在上海的?！鄙鲜鲋悄冶硎?，事實上，不少地方試點條件并不比上海差，“這是一個國家戰(zhàn)略”，最后“在全國推開”。
以外向型經(jīng)濟為主的長三角毫無疑問將會成為上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的強大腹地，事實上，上述智囊就表示，李克強總理在上海視察時就把江蘇、浙江、安徽的一把手都集中到了上海開會，并強調(diào)了這一點。
以江蘇為例，如何在下一個三十年中再次對接上海，正成為蘇南外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的重點。
7月23日，江蘇省委在南京召開第十二屆委員會第五次會議。作為外貿(mào)大省且到了必須依靠轉(zhuǎn)型升級才能持續(xù)健康發(fā)展的緊要時間節(jié)點上，省委書記羅志軍在講話中并未明確點出上海自貿(mào)區(qū)，但到會細(xì)心的觀察人士仍從其發(fā)言中找到了一些“變化”和“暗示”。
羅志軍在闡述“千方百計促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”時表示，要“發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的平臺優(yōu)勢，推進貿(mào)易便利化”，“推動開放型經(jīng)濟加快由出口導(dǎo)向為主向內(nèi)外融合發(fā)展轉(zhuǎn)變?！?/P>
與此同時，沿滬寧線蘇南城市的書記們，則在當(dāng)天下午的分組討論會上都一致提到了上海自貿(mào)區(qū)，顯然，上海自貿(mào)區(qū)帶來的反應(yīng)已經(jīng)輻射到了江浙地區(qū)。
江蘇省委常委、無錫市委書記黃莉新直接要求下屬各市(縣、區(qū))抓緊時間研判。江蘇蘇南地區(qū)多位駐滬辦人士向本報記者表示?！皶浭虚L已要求我們加緊和上海方面的對接，詳細(xì)了解和學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)，我們遞交了報告和分析。”
可以對照的是，羅志軍強調(diào)，當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個新老產(chǎn)業(yè)“雙軌并行”的過程，不是“騰籠放鳥”。
“江蘇省集中了全國1/5的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是地方開放型經(jīng)濟的重要組成部分，而上海自貿(mào)區(qū)也是建立在海關(guān)特管區(qū)的基礎(chǔ)上，因此江蘇不可能沒有自選動作?！苯?jīng)濟學(xué)博士孫遠(yuǎn)東向記者表示，江蘇尤其是蘇南地區(qū)特管區(qū)如何在開放型經(jīng)濟中發(fā)揮更大的作用值得深思。
本報獲悉，上海自貿(mào)區(qū)課題由全國人大常委會原副委員長成思危先生擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人。早在成思危調(diào)研期間，江蘇亦緊緊跟隨其脈動，有智囊機構(gòu)提出了“建設(shè)江蘇昆山自由貿(mào)易園區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)思。
在上海自貿(mào)區(qū)獲得國務(wù)院原則同意的第一時間，南京大學(xué)教授劉志彪就向省長李學(xué)勇提交了報告，建議江蘇與時俱進，也應(yīng)建立自貿(mào)區(qū)。
昆山市委書記管愛國7月23日在江蘇省委半年度工作會上向本報記者表示，上海自貿(mào)區(qū)代表中國面向全世界，因此昆山要研究的是“如何更好對接上海”。
沉思片刻，管愛國對本報表示，“我的一個個人想法是，能否建議上海自貿(mào)區(qū)中與臺灣的對接領(lǐng)域能讓昆山深度參與”。這是因為，上海是作為全國性的窗口，對臺貿(mào)易畢竟是上海整體盤子中的一個小部分，所占比例較小。
本報記者在當(dāng)天的江蘇省委全會上獲悉，上海市委書記韓正此前帶黨政代表團訪問江蘇時，在南通與江蘇省委書記羅志軍就自貿(mào)區(qū)的建設(shè)交換過意見。
在管愛國看來，昆山的企業(yè)應(yīng)當(dāng)眼光長遠(yuǎn)，將上海和臺灣作為進入國際舞臺的一個跳板。
亦有長期關(guān)注昆山發(fā)展的地方人士向本報分析，未來更好對接上海，就要適當(dāng)整合與上海接壤的昆山鎮(zhèn)鄉(xiāng)，發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，為上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造更加廣闊的縱深腹地空間。
這對昆山而言或許更加現(xiàn)實，因為蘇州下屬市(區(qū))中，并非昆山一家接壤上海。目前，吳江區(qū)通過整合資源成立的汾湖開發(fā)區(qū)，其上海接軌的“公里數(shù)”超過昆山開發(fā)區(qū)。而太倉市委書記王建峰則直接提出，“沿江、沿滬”是太倉的獨特優(yōu)勢，因此要“以港強市、接軌上海”。
“蘇州當(dāng)年利用上海浦東開發(fā)崛起，是沒有教科書的，如今上海自貿(mào)區(qū)成立，也同樣沒有教科書，建議在座的區(qū)市書記們，利用好生態(tài)的優(yōu)勢，更好對接上海?！笔∥Ｎ?、蘇州市委書記蔣宏坤在分組討論總結(jié)發(fā)言時表示。
事實上，江蘇只是上海自貿(mào)區(qū)輻射的第一站，浙江、安徽以及沿著長江流域?qū)⑹巧虾Ｗ再Q(mào)區(qū)輻射的范圍，而最終將是全國，“領(lǐng)導(dǎo)希望以改革促發(fā)展，為其他地區(qū)形成樣本?！鄙鲜鲋悄艺f。
上海謀略：內(nèi)外并舉
目前，詳細(xì)規(guī)劃尚未出臺，但擺在上海前面的問題已經(jīng)不少，而承載了如此大的試點使命，上海下一步該如何走？目前最緊迫的挑戰(zhàn)何在？
上海外高橋保稅區(qū)(含外高橋保稅物流園區(qū))、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)，是構(gòu)成上海自貿(mào)區(qū)的載體，合稱上海綜合保稅區(qū)(2009年11月成立)，而這些復(fù)雜多樣的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中必須要整合的關(guān)鍵所在。
江蘇省駐滬辦是江蘇了解學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)政策的窗口之一。一位中層人士告訴記者，上海強調(diào)的是多個特管區(qū)的聯(lián)動，而外高橋保稅區(qū)及其政策整合覆蓋又是上海自貿(mào)區(qū)的核心。
在復(fù)雜的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)中，只有“保稅區(qū)”內(nèi)的企業(yè)可以開具增值稅發(fā)票，這就意味著區(qū)內(nèi)企業(yè)可以從事內(nèi)貿(mào)并獲得增值稅抵扣。無法做內(nèi)貿(mào)，意味著無法深度參與國內(nèi)采購分銷，更無法做大做強。
由于外高橋保稅區(qū)可以開具增值稅發(fā)票，因此這一政策如果擴展至其他特管區(qū)內(nèi)，這28平方公里范圍內(nèi)的企業(yè)可以從事內(nèi)銷，“做內(nèi)銷，就意味著稅收大、進出口總量大、GDP大?！苯K省地稅局一位官員向記者分析這一“邏輯”。
比如，在“貨物”的自由進出上，上海自貿(mào)區(qū)會允許“三角貿(mào)易”，即從美國進口再出口到日本的貨物就不要經(jīng)過上海了，而操作這筆買賣的企業(yè)可在上海。而貨物從進口到加工到出口，即使是在上海完成，但不再需要扣稅，也不需要“被管”(要防止的是黃賭毒、炸藥等物品).
上述接近海關(guān)總署的人士認(rèn)為，各類海關(guān)特管區(qū)導(dǎo)致不同區(qū)內(nèi)的企業(yè)在加工制造、進出口、外銷、內(nèi)銷上多個環(huán)節(jié)各不相同，不利于產(chǎn)業(yè)的整合和發(fā)展壯大。這些，也是中國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)始終被跨國公司鉗制的主要因素之一。
“所以，規(guī)范各類特管區(qū)，開拓中國產(chǎn)業(yè)崛起和新路徑，是上海自貿(mào)區(qū)要探索的和創(chuàng)新的目標(biāo)之一?！庇袊野l(fā)改委在蘇州調(diào)研的官員向本報分析。
對上海自貿(mào)區(qū)，在昆山投資的臺企仁寶的一位高管向本報表示，“我們對此樂觀其成”。
這是因為，國務(wù)院批復(fù)的昆山花橋兩岸合作示范區(qū)的政策之一，使得人民幣和新臺幣之間消除了“匯率”，臺資企業(yè)在本土就可直接獲得較低利息(遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大陸平均6%水平)的人民幣貸款，這極大降低了企業(yè)成本并可充足流動資金，利于總部經(jīng)濟建設(shè)。
問題在于，一旦上海在類似政策上放開，并不僅僅針對臺灣地區(qū)。臺灣地區(qū)的15家金控企業(yè)并不僅僅只和昆山接觸。
事實上，無論是上海、以外資為主的蘇南地區(qū)或以臺資為代表的昆山，都要在進一步開放上更加創(chuàng)新，而上海顯然要先走一步。
（21世紀(jì)經(jīng)濟報道）