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貨幣信貸：
政策目標(biāo)仍屬適度寬松
【政府工作報(bào)告：今年廣義貨幣M2增長目標(biāo)為17％左右，新增人民幣貸款7.5萬億元左右。這兩個(gè)指標(biāo)雖然都低于去年實(shí)際執(zhí)行結(jié)果，但仍然是一個(gè)適度寬松的政策目標(biāo)，能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理資金需求，同時(shí)也有利于管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性?！?/P>
⊙記者 周鵬峰
興業(yè)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委表示，從歷史上來看，17%的M2增長目標(biāo)以及7.5萬億左右的新增信貸目標(biāo)確屬比較寬松。
據(jù)他統(tǒng)計(jì)，1997年3月至2008年底，M2的平均增速為16.5%，而如果加上去年，即1997年3月至2010年1月，M2的平均增速則為17.3%，因此，從貨幣供應(yīng)量來看，17%左右的增長目標(biāo)確實(shí)較為寬松。
而剔除掉2009年這一特殊年份，7.5萬億左右的新增人民幣貸款目標(biāo)也相對(duì)寬松。但魯政委也表示，如果考慮到2009年上馬了那么多政府項(xiàng)目，今年需要持續(xù)的信貸投放支持，那么今年設(shè)定的目標(biāo)也未必能寬松到哪去。
交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平同樣認(rèn)為，盡管7.5萬億左右的人民幣新增貸款目標(biāo)比去年實(shí)際投放的9.59萬億新增人民幣貸款要低，但這一目標(biāo)要高于平均水平，仍屬適度寬松的政策目標(biāo)。且連平稱，交通銀行預(yù)計(jì)今年GDP增長將達(dá)到10%，因此，也沒必要繼續(xù)加大刺激力度。
對(duì)于今年人民幣新增貸款的實(shí)際投放預(yù)期，連平認(rèn)為，這取決于需求，如果今年制造業(yè)、中小企業(yè)或民營企業(yè)以及出口相關(guān)的行業(yè)發(fā)展形勢較好，對(duì)信貸需求就要高一點(diǎn)。
連平稱，今年1月份的信貸結(jié)構(gòu)比去年1月份結(jié)構(gòu)有很大的改善，去年基本是中長期貸款與票據(jù)，而今年在中長期貸款增長較多的同時(shí)，企業(yè)流動(dòng)資金貸款增幅也較為明顯，這說明流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的信貸資金在增多。
魯政委則認(rèn)為，實(shí)際投放量將是根據(jù)通脹情況相機(jī)抉擇的結(jié)果。但由于1月CPI低于預(yù)期，因此目前對(duì)通脹預(yù)期仍存有爭議。
另外，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提到，要切實(shí)防止出現(xiàn)“半拉子”工程，以及“嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目”，魯政委認(rèn)為，這兩個(gè)提法實(shí)際上都給信貸調(diào)整留有了空間。
物價(jià)漲幅：
穩(wěn)定在3%有難度但可能實(shí)現(xiàn)
【政府工作報(bào)告：今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)是，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；國際收支狀況改善?！?/P>
⊙記者 吳婷
2009年的天量信貸引起公眾對(duì)于通貨膨脹的強(qiáng)烈預(yù)期，2009年全年人民幣各項(xiàng)貸款投放9.59萬億元，同比多增4.69萬億元。
針對(duì)2010年物價(jià)3%的增長目標(biāo)，有關(guān)專家對(duì)記者表示，盡管今年價(jià)格上漲的壓力較大，但如果各項(xiàng)宏調(diào)措施到位，物價(jià)漲幅有可能調(diào)控在3%左右，今年不太可能出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹。
中國國際交流中心研究員張永軍對(duì)本報(bào)記者表示，決定物價(jià)上漲的主要因素是需求和供給兩個(gè)方面。根據(jù)政府工作報(bào)告提出的目標(biāo)，今年新增人民幣貸款要在7.5萬億左右，廣義貨幣增長17%左右，如果信貸投放和貨幣供應(yīng)量能夠控制在目標(biāo)范圍之內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長速度不要太快，那么需求方面不會(huì)過于旺盛，實(shí)現(xiàn)3%左右的物價(jià)增長是完全有可能的。
“但是，按照目前經(jīng)濟(jì)增長速度來看，必須要注意經(jīng)濟(jì)增長偏快的風(fēng)險(xiǎn)。”張永軍指出，2009年四季度我國經(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)達(dá)到10.7%，今年上半年可能還會(huì)繼續(xù)維持高速增長，如果經(jīng)濟(jì)增長速度繼續(xù)保持在10%以上，對(duì)于物價(jià)造成的壓力就會(huì)比較大。而按照政府工作報(bào)告中8%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，則不會(huì)對(duì)物價(jià)有太大壓力。不過張永軍也提醒，根據(jù)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)測，今年我國的經(jīng)濟(jì)增長速度會(huì)比去年高，可能在9%左右甚至更高。
張永軍指出，今年上半年我國物價(jià)還有持續(xù)上行的壓力，估計(jì)會(huì)在年中之前保持上行趨勢，而下半年物價(jià)的走勢就要看政策的調(diào)控情況。
此外，供給也是決定物價(jià)走勢的重要層面。張永軍指出，為了維持物價(jià)的穩(wěn)定，國家還應(yīng)當(dāng)采取多種手段保證重要商品供給的穩(wěn)定，主要是防止主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生大幅度的波動(dòng)，近年來我國豬肉價(jià)格波動(dòng)十分嚴(yán)重，今年應(yīng)該密切關(guān)注豬肉等食品價(jià)格波動(dòng)情況，畢竟食品占居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI約三分之一的份額。
資本市場：
擴(kuò)大直接融資一箭三雕
【政府工作報(bào)告：積極擴(kuò)大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴(kuò)大股權(quán)和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求?！?/P>
⊙記者 于祥明
政府工作報(bào)告提出積極擴(kuò)大直接融資，完善多層次資本市場體系，可謂一箭三雕。中國政法大學(xué)教授劉紀(jì)鵬分析指出，“新三板”或是今年完善多層次資本市場體系中亮點(diǎn)中的亮點(diǎn)。
“當(dāng)前我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的改變，核心是融資模式的改變?！眲⒓o(jì)鵬分析指出，我國當(dāng)前既要保持適度寬松的貨幣政策，同時(shí)又要控制信貸規(guī)模過大風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，正確選擇就是要擴(kuò)大直接融資比例，可謂一箭三雕。
劉紀(jì)鵬進(jìn)一步表示，擴(kuò)大直接融資，由投資人共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不但可以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高項(xiàng)目投資效率，而且由此整個(gè)市場對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂也會(huì)隨之化解。
“要想擴(kuò)大直接融資，當(dāng)務(wù)之急就是必須大力發(fā)展資本市場。”劉紀(jì)鵬說。
他分析表示，就目前資本市場來說，實(shí)際上從去年創(chuàng)業(yè)板的推出，已經(jīng)拉開了多層次資本市場體系的序幕。
“我們?nèi)绾卧诙鄬哟钨Y本市場體系的背景下，穩(wěn)定地發(fā)展主板市場，壯大中小板市場，建立創(chuàng)業(yè)板市場，并形成一個(gè)能夠覆蓋全國、統(tǒng)一監(jiān)管背景下的場外股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，這是當(dāng)前多層次資本市場體系探討的四個(gè)主要內(nèi)容。”劉紀(jì)鵬說。
他表示，就多層次資本市場體系來說，“國際板”和“新三板”無疑是兩大熱點(diǎn)。
“就這兩大熱點(diǎn)來說，由于國際板涉及的面更為復(fù)雜，例如資本項(xiàng)目下的兌換問題，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了證監(jiān)會(huì)一家決策的范圍，難度會(huì)比較大，推進(jìn)起來可能比市場想象的要慢?！眲⒓o(jì)鵬說。
但是，一個(gè)適合國情，又符合國際規(guī)范的“新三板”可能比市場想象的要快，可能是2010年亮點(diǎn)中的亮點(diǎn)。
劉紀(jì)鵬表示，新三板市場首先是為更多的中小企業(yè)服務(wù)，有更多的企業(yè)可先通過三板掛牌，經(jīng)過規(guī)范培育之后，再在創(chuàng)業(yè)板、中小板上市，無疑將為創(chuàng)業(yè)板、中小板提供更豐富的上市資源，在一定程度上也可能加快創(chuàng)業(yè)板、中小板的審批和掛牌的速度。
他表示，“新三板”推行阻力最小，且已經(jīng)得到央行、銀監(jiān)會(huì)、以及地方政府的支持，在此背景下新三板市場會(huì)有大的發(fā)展。
當(dāng)然，在直接融資里，除股權(quán)融資外，還要大力發(fā)展債券市場。
總而言之，“在緊縮信貸的同時(shí)，如何能夠不打壓股市，如何做到愛護(hù)股市、保護(hù)股市，又?jǐn)U大直接融資，這是需要‘一行三會(huì)’共同研究的問題，政府工作報(bào)告恰恰為探討在今年貨幣政策微調(diào)背景下擴(kuò)大直接融資比例，發(fā)展資本市場、完善多層次資本市場體系提供了一個(gè)令人深思的話題。”劉紀(jì)鵬說。
民間投資：
接過“政府投資”接力棒
【政府工作報(bào)告：著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。各級(jí)政府投資都要集中力量保重點(diǎn)，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，切實(shí)防止出現(xiàn)“半拉子”工程。扎實(shí)推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，保質(zhì)保量完成任務(wù)。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，完善和落實(shí)促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策?！?
⊙記者 李雁爭
政府工作報(bào)告給民營經(jīng)濟(jì)帶來喜訊，今年“民間投資”將接過“政府投資”的接力棒，為中國經(jīng)濟(jì)提供新動(dòng)力。
清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授魏杰表示，2009年，雖然投資對(duì)GDP增長貢獻(xiàn)很大，但是主要是政府投資拉動(dòng)的，民間投資并不活躍，這種結(jié)構(gòu)顯然是不協(xié)調(diào)的。
清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心的研究員袁鋼明表示，政府投資的弊病之一就是導(dǎo)致面子工程增多，一些地方政府為了盡快拉動(dòng)GDP，很多工程沒有進(jìn)行深入研究就匆匆上報(bào)，無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時(shí)，由于配套始終不到位，導(dǎo)致一些項(xiàng)目中途停建。
全國政協(xié)委員、民建浙江省副主委盧步東也表示，要保持經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，增強(qiáng)投資發(fā)展活力，就需要引導(dǎo)社會(huì)投資成為國家投資的重要補(bǔ)充。
袁鋼明認(rèn)為，一般來說，相關(guān)工作和目標(biāo)在政府工作報(bào)告中被提及，一定是職能部門已準(zhǔn)備了具體的政策措施。
實(shí)際上，記者了解到，針對(duì)部分行業(yè)門檻較高，民間投資信心不足的問題，國家發(fā)改委一份“關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投融資”的政策建議目前已上報(bào)國務(wù)院，據(jù)此形成的政策措施可能擇機(jī)推出。
此外，由于民營企業(yè)規(guī)模較小、風(fēng)險(xiǎn)較大，在沒有補(bǔ)償政策的情況下，銀行通常不愿意對(duì)其貸款。記者了解到，主管部門正在完善小企業(yè)信貸考核體系，鼓勵(lì)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。2010年，對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失在稅前扣除的政策也有望落到實(shí)處。
新興產(chǎn)業(yè)：
政府“點(diǎn)金”六大方向
【政府工作報(bào)告：大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國際金融危機(jī)正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定國家的未來，必須抓住機(jī)遇，明確重點(diǎn)，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持?！?/P>
⊙記者 李雁爭
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容終于得以明確。新能源等六大產(chǎn)業(yè)將作為未來重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，得到財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策的全面支持。
清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心的研究員袁鋼明接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，“大力發(fā)展”是政府支持的最高規(guī)格，被列入大力發(fā)展范疇的六大產(chǎn)業(yè)勢必憑借政策的東風(fēng)，迎來一輪高速發(fā)展的黃金期。
之前，溫總理提出的選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有三條重要的科學(xué)依據(jù)：要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場需求；要有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益；要能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的興起。
以新能源產(chǎn)業(yè)為例，不但是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要構(gòu)成。此外，風(fēng)電、核電、光伏發(fā)電等行業(yè)已經(jīng)孕育了一大批正在盈利的企業(yè)，并帶動(dòng)了風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等行業(yè)的興起。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，僅新能源產(chǎn)業(yè)，未來對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用就不低于2009年4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。
因此，袁鋼明認(rèn)為，政府報(bào)告提到的支持和投入將是全方位的，包括財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼、減稅、貸款、融資、產(chǎn)業(yè)政策等等。
博覽財(cái)經(jīng)研究員柏雙認(rèn)為，在決策層的大力支持下，從技術(shù)研發(fā)到終端消費(fèi)市場的轉(zhuǎn)化來看，五年時(shí)間大致能部分完成企業(yè)投資的布局以及消費(fèi)者對(duì)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的心理認(rèn)知了。
袁鋼明還表示，“積極推進(jìn)”的力度要弱于“大力發(fā)展”，實(shí)際上，被列入大力發(fā)展的新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，技術(shù)都還不太成熟，產(chǎn)業(yè)化之路需要一段更長的路要走。
以新能源汽車為例，清華大學(xué)汽車工程系汽車安全與節(jié)能國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室王賀武介紹說，氫燃料電池車的制造成本在每輛500萬左右，是傳統(tǒng)汽車售價(jià)的5倍，即使再過15年，新能源汽車的價(jià)格也難以和傳統(tǒng)汽車?yán)健?/P>
因此，袁鋼明認(rèn)為，列入“積極推進(jìn)”的三大產(chǎn)業(yè)，政府的支持將主要體現(xiàn)在科研投入、稅收優(yōu)惠方面。
房價(jià)漲幅：
遏制過快上漲決心已定
【政府工作報(bào)告：促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。一是繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程。二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費(fèi)。三是抑制投機(jī)性購房。四是大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序?！?/P>
⊙記者 于祥明
政府工作報(bào)告延續(xù)了“國11條”的思路，進(jìn)一步顯現(xiàn)出遏制房價(jià)過快上漲的決心。對(duì)此，房地產(chǎn)專家表示，雖然目前房價(jià)上漲的勢頭很猛，但是只要政府下決心控制房價(jià)，就一定可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
“政府工作報(bào)告對(duì)房地產(chǎn)的態(tài)度與‘國11條’一致，即明確了增加保障性住房、中低價(jià)位、中小套型供給和對(duì)投機(jī)炒作等行為的干預(yù)?！敝袊笖?shù)研究院副院長陳晟說。他認(rèn)為，只要住房供應(yīng)量充足，加之相應(yīng)的調(diào)控政策，房地產(chǎn)市場就會(huì)回歸平穩(wěn)。
陳晟分析指出，政府工作報(bào)告提出保障性住房建設(shè)目標(biāo)，即“繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程。中央財(cái)政擬安排保障性住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金632億元，比上年增加81億元。建設(shè)保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。”這既是給地方政府下任務(wù)，也是給低收入住房困難群眾吃“定心丸”。
當(dāng)然，“金融政策如何兼顧自住性的同時(shí)，如何抑制投機(jī)炒房，這對(duì)金融機(jī)構(gòu)是一個(gè)考驗(yàn)?！辨溂业禺a(chǎn)副總裁林倩分析認(rèn)為，當(dāng)前二套房政策對(duì)改善型自住消費(fèi)并沒有嚴(yán)格界定，也沒有實(shí)行信貸差異化和金融支持政策，這需要政策進(jìn)一步的細(xì)化。
記者也注意到，對(duì)于“改善型住房”這個(gè)概念，此次政府工作報(bào)告并沒有提及。中原地產(chǎn)張大偉認(rèn)為，相比以前的政策支持自住及改善性住房需求的提法，政策又收得緊一些。
對(duì)此，住建部政策研究中心副主任王玨林分析認(rèn)為，改善型住房更多應(yīng)支持的是中小戶型住房的改善，為此政府要增加中低價(jià)位、中小套型普通商品房用地和住房供應(yīng)。
需要指出的是，對(duì)于市場頗為關(guān)注且敏感的房地產(chǎn)稅費(fèi)政策，政府工作報(bào)告沒有提及，這顯示出政府對(duì)此方面政策的謹(jǐn)慎。
但是，政府工作報(bào)告卻首次對(duì)土地市場提出更為明確的要求，即“完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價(jià)格過快上漲”。
中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云分析認(rèn)為，這意味著中央有意控制地方政府對(duì)土地收入的依賴性和追求，從而達(dá)到控制地價(jià)和房價(jià)的目的。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)：
更多規(guī)劃將會(huì)出臺(tái)
【政府工作報(bào)告：推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃和政策。加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的制定和實(shí)施工作?！?/P>
⊙記者 吳婷
2009年至今，國務(wù)院先后批復(fù)了13個(gè)區(qū)域振興規(guī)劃。2009年區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的亮點(diǎn)，有關(guān)專家指出，今年區(qū)域振興規(guī)劃仍將持續(xù)出臺(tái)，繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力。
“在金融危機(jī)之后，區(qū)域振興規(guī)劃成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱之一。”中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究所所長陳秀山對(duì)記者表示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃通過資源整合，能夠有效地促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易往來，他表示，從2009年已經(jīng)實(shí)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃來看，經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起到積極的作用，而今年國家還將出臺(tái)更多區(qū)域振興規(guī)劃。
2009年至今，國務(wù)院先后批復(fù)了十三個(gè)區(qū)域規(guī)劃，包括《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等。
陳秀山認(rèn)為，西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的制定和實(shí)施工作被列為區(qū)域振興規(guī)劃的重點(diǎn)，將對(duì)這部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用，以新疆為例，擁有一些可以開發(fā)利用的資源，包括礦產(chǎn)資源等，同時(shí)擁有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)產(chǎn)品，還具有邊境貿(mào)易的優(yōu)勢，是與中亞地區(qū)進(jìn)行石油等產(chǎn)品貿(mào)易的重要口岸。這些將是新疆振興規(guī)劃的重點(diǎn)所在。
國家發(fā)改委官員日前表示，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等一系列經(jīng)濟(jì)規(guī)劃也將于不久之后出臺(tái)。
除了區(qū)域振興規(guī)劃之外，政府工作報(bào)告還強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)抓好主體功能區(qū)的建設(shè)，國家發(fā)展改革委的報(bào)告表示，有關(guān)部門在深入研究和廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，已經(jīng)起草完成了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》初稿，并進(jìn)行了咨詢論證，目前正在進(jìn)一步修改完善。
“主體功能區(qū)規(guī)劃相對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃而言更為宏觀，其難點(diǎn)在于從中央精神到地方執(zhí)行的落實(shí)?！标愋闵奖硎?，主體功能區(qū)包括重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和限制開發(fā)甚至禁止開發(fā)的區(qū)域，限制和禁止開發(fā)區(qū)域的執(zhí)行可能會(huì)受到地方的抵制，需要政府部門的推進(jìn)。
貨幣匯率：
保持人民幣基本穩(wěn)定
【政府工作報(bào)告：繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定?！?/P>
⊙記者 周鵬峰
接受本報(bào)記者采訪的專家均表示，今年政府工作報(bào)告中對(duì)人民幣匯率問題并沒有新的表述。
對(duì)于合理、均衡水平如何量化的問題，興業(yè)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委直言，難以量化。魯政委說，最近的美中經(jīng)濟(jì)安全會(huì)認(rèn)為人民幣匯率低估了20%-45%，但從我們的角度來講，2005年人民幣開始升值，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響有些滯后，2007年順差開始下滑，且沒有停止的跡象，因此無法得出匯率是否均衡。
魯政委表示，目前與均衡狀態(tài)差不遠(yuǎn)，但他也表示均衡是動(dòng)態(tài)的。
中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際金融研究室副主任張明表示，關(guān)于“合理、均衡”并沒有確切的定義，且學(xué)術(shù)界并沒有達(dá)成共識(shí)，他認(rèn)為合理、均衡只能由市場去尋找。
張明還預(yù)計(jì)今年人民幣兌美元將升值3%-5%，不過對(duì)于這一升值幅度是否可算在基本穩(wěn)定的范疇的問題，張明則表示難說。
就目前來看，張明表示，由于2009年以后中國無論是GDP增速，還是出口的同比增速都相對(duì)較高，因此目前人民幣升值壓力明顯。加之美國現(xiàn)在失業(yè)率差不多在10%左右，選民對(duì)奧巴馬的態(tài)度由最初的支持，變?yōu)橛我撇欢?，所以美國需要制造一個(gè)外在的“敵人”，疏解選民憤怒的情緒，自然而然把人民幣匯率，作為導(dǎo)致美國增速偏低的原因。另外，他認(rèn)為，歐洲主權(quán)金融危機(jī)的爆發(fā)也對(duì)人民幣匯率造成升值壓力。
交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，目前人民幣升值壓力明顯，一方面是由于雙順差，另一方面是政治上的壓力，他表示未來這種壓力還會(huì)加大。
但也要具體問題具體分析，連平說，目前中國的勞動(dòng)供給偏緊，目前還不清楚這種局面是否是季節(jié)性因素，需要進(jìn)一步觀察，不過就目前來看，上海等地勞動(dòng)力價(jià)格上漲，而我國50%以上的出口是加工貿(mào)易出口，這將導(dǎo)致出口價(jià)格的上漲，進(jìn)而導(dǎo)致我國出口競爭力下降，順差下滑，那么人民幣匯率的壓力也會(huì)有所緩解。
不過，目前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況需要匯率保持穩(wěn)定。連平表示，雖然今年出口比肯定能比去年好，但是國際市場不確定性仍較多，且實(shí)際上人民幣的基本穩(wěn)定對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長也有益。
來源：上海證券報(bào)