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中國(guó)GDP總量最快今年底就可能超過日本成為世界第二大?，F(xiàn)在需要問自己的是：我們究竟需要什么樣的GDP?是一個(gè)龐大而質(zhì)量跟不上的GDP，還是一個(gè)腳踏實(shí)地、有“量”有“質(zhì)”的GDP？答案是顯而易見的。
金融危機(jī)被認(rèn)為是“?！敝杏小皺C(jī)”。對(duì)中國(guó)來說，“機(jī)”就是盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國(guó)要從“大國(guó)”走向“強(qiáng)國(guó)”，“調(diào)結(jié)構(gòu)”刻不容緩。
下半年“調(diào)結(jié)構(gòu)”地位上升
早在1987年的中國(guó)政府工作報(bào)告中，就已經(jīng)開始憂慮投資結(jié)構(gòu)失衡的問題。此后二十多年，“調(diào)結(jié)構(gòu)”一直是政策調(diào)控努力的方向。但在今年尤其是下半年，調(diào)結(jié)構(gòu)具備了新的意義。
年初中央提出了“保增長(zhǎng)、重民生、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”。在前所未有的4萬億投資計(jì)劃和7.37萬億信貸支撐下，上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.1%，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)基本確立，保增長(zhǎng)的有利因素增多，年內(nèi)“保8”被認(rèn)為懸念不大。
與此同時(shí)，大量投資項(xiàng)目上馬，資金成本空前低廉，新的產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)再次抬頭；而大型企業(yè)獲得政策支持的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)卻經(jīng)營(yíng)環(huán)境困難，“國(guó)進(jìn)民退”的擔(dān)憂升溫。此外，居民消費(fèi)意愿不足、第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后、東西發(fā)展不平衡、節(jié)能減排等問題依然待解?！罢{(diào)結(jié)構(gòu)”任重而道遠(yuǎn)。
在經(jīng)濟(jì)逐漸走出低谷的時(shí)候，調(diào)結(jié)構(gòu)的重要性益發(fā)突出。未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變必然要求政策做出應(yīng)對(duì)。有消息稱，在上半年十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之后，目前已經(jīng)有至少兩大規(guī)劃醞釀?dòng)谙掳肽瓿雠_(tái)，分別是《新能源振興規(guī)劃》和《促進(jìn)民間投資規(guī)劃》，均與“調(diào)結(jié)構(gòu)”有關(guān)。此外，政府已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等多個(gè)區(qū)域振興規(guī)劃或意見。與上半年相比，經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策從盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增速，轉(zhuǎn)向保持平衡可持續(xù)的增長(zhǎng)，政策重點(diǎn)已經(jīng)明顯發(fā)生位移。
“調(diào)結(jié)構(gòu)”三大主線
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡體現(xiàn)在很多方面。例如，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”來看，儲(chǔ)蓄率與消費(fèi)率失衡、投資與消費(fèi)失衡；從內(nèi)外關(guān)系來看，外需依賴度高與內(nèi)需拉動(dòng)不足失衡；從三大產(chǎn)業(yè)來看，工業(yè)較強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)偏弱失衡；從產(chǎn)能安排上看，落后產(chǎn)能過剩與高技術(shù)產(chǎn)能不足失衡；從所有制結(jié)構(gòu)上，部分國(guó)有企業(yè)行業(yè)壟斷造成失衡，等等。
如此千頭萬緒，究竟從何處入手進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整？從政策安排上可以看出，下半年“調(diào)結(jié)構(gòu)”明顯圍繞三大主線：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。
首先是“新產(chǎn)業(yè)”，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括兩大調(diào)整方向。一是外需拉動(dòng)型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)需拉動(dòng)型產(chǎn)業(yè)的調(diào)整；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興、創(chuàng)新型、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
中國(guó)從改革開放以來一直存在投資率過高的問題，2007年曾高達(dá)45%；近十年又出現(xiàn)了外貿(mào)依存度過高的問題，長(zhǎng)期超過50%。這使得產(chǎn)能過剩與內(nèi)需不足一直交織著困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)。未來中國(guó)需要大力發(fā)展新材料、新能源、航空航天、信息技術(shù)、生物技術(shù)等相關(guān)行業(yè)，同時(shí)要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)型消費(fèi)發(fā)展。
其次是“新能源”，進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)是以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)。中國(guó)目前煤炭消耗量大約是美國(guó)的兩倍，今年2月再度轉(zhuǎn)為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)。在中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占了69%，石油占20%，天然氣只占3.4%，水電、風(fēng)電、核能等新能源加起來才占7%。此外，中國(guó)還是世界第二大原油進(jìn)口國(guó)、第一大鐵礦石進(jìn)口國(guó)。與此同時(shí)，中國(guó)碳排放全球占比24.4%，減排壓力很大。
而新能源也可以轉(zhuǎn)化為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)清潔能源市場(chǎng)規(guī)模至2020年有望達(dá)到5550億美元。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。
再次是“新區(qū)域”，進(jìn)行區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。解決區(qū)域結(jié)構(gòu)問題是與三大產(chǎn)業(yè)失衡、城市化、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等問題緊密聯(lián)系在一起的。東部地區(qū)重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；中西部地區(qū)重點(diǎn)是推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
市場(chǎng)化是核心
結(jié)構(gòu)平衡的最終實(shí)現(xiàn)，不能靠外部的修整，這樣的修整只能達(dá)到短期或者局部的平衡目標(biāo)，“按下葫蘆起來瓢”。長(zhǎng)期來看，應(yīng)該靠經(jīng)濟(jì)體自身的平衡力量，這就是市場(chǎng)。
以上三大主線只是“調(diào)結(jié)構(gòu)”的具體路線，“調(diào)結(jié)構(gòu)”離不開體制機(jī)制的變革，離不開市場(chǎng)化的環(huán)境。例如，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能脫離資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。能源價(jià)格如果充分反映單位耗能、排放量等因素，減少行業(yè)壟斷，在市場(chǎng)化的價(jià)格體系上，能源結(jié)構(gòu)自然會(huì)更加優(yōu)化。
再如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也需要市場(chǎng)的力量來主導(dǎo)。上半年在信貸和投資快速增長(zhǎng)的推動(dòng)下，部分大型企業(yè)、地區(qū)再次出現(xiàn)資金閑置、盲目投資、落后產(chǎn)能上馬的現(xiàn)象。與此同時(shí)，許多中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)依然融資困難。如果有市場(chǎng)化程度更高的投融資體系，這些問題也能得到化解。
因此，繼續(xù)推進(jìn)資源品價(jià)格、財(cái)稅體制、金融體制等方方面面的市場(chǎng)化改革，構(gòu)建一個(gè)內(nèi)涵豐富的“新市場(chǎng)”，才是“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重中之重。
來源：中國(guó)證券報(bào)