| 分享至： |
由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)已持續(xù)兩年多，有探底企穩(wěn)的趨勢，最困難的時期似乎已過去，是否復(fù)蘇還有待時間來檢驗(yàn)。中國經(jīng)濟(jì)在危機(jī)中表現(xiàn)最好，有望率先復(fù)蘇。世界金融危機(jī)的教訓(xùn)是慘痛的，深刻反思是必要的。危機(jī)產(chǎn)生與傳遞的過程已經(jīng)十分清楚。但是，需要反思誰是這場危機(jī)的真正受害者；反思在危機(jī)中我國經(jīng)濟(jì)暴露出的問題與軟肋。同時，還要展望后危機(jī)時代世界經(jīng)濟(jì)的走勢；展望需要什么樣的宏觀經(jīng)濟(jì)政策才能引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)走向光明的未來。
贏得未來：關(guān)鍵在于布局新技術(shù)
從世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，每次經(jīng)濟(jì)大衰退之后復(fù)蘇的方式主要有兩種：一為戰(zhàn)爭，二為新技術(shù)革命。都要打破經(jīng)濟(jì)舊格局，建立新秩序。通過戰(zhàn)爭，可以進(jìn)行生產(chǎn)要素和消費(fèi)要素的再分配。通過新一輪技術(shù)革命，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，建立新觀念，可以帶動新的生產(chǎn)供給和消費(fèi)需求。戰(zhàn)爭或者新技術(shù)革命都可以重新激發(fā)社會經(jīng)濟(jì)活力，從而擺脫危機(jī)，進(jìn)入由新的資源配置方式、新的生產(chǎn)供給和消費(fèi)需求推動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期。
美國正在推銷新能源、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)品、新材料概念，意在占領(lǐng)新的經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。以新技術(shù)產(chǎn)品主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)方向、弱化傳統(tǒng)能源原材料輸出地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和國際政治影響力，使其成為新技術(shù)產(chǎn)品的傾銷地。找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，美國才能夠真正擺脫這場危機(jī)。
世界經(jīng)濟(jì)是否復(fù)蘇不但要看主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是否好轉(zhuǎn)，還要看經(jīng)濟(jì)刺激措施是否能順利退出。為減少次貸危機(jī)對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不利影響,美國政府提出了一個龐大的拯救計(jì)劃, 推出了7000億美元救市方案。同時,為轉(zhuǎn)嫁危機(jī)、維護(hù)美元的霸主地位與控制全球經(jīng)濟(jì),美國還要求歐盟及中國等也采取相應(yīng)措施以配合美國實(shí)施拯救計(jì)劃,將美國轉(zhuǎn)嫁的損失減少到最低。美國救市、世界救世，美國發(fā)國債注入流動性去拯救金融市場，全世界購買美國國債以拯救世界貿(mào)易體系。全世界的經(jīng)濟(jì)刺激措施退出之后能否找到新增長點(diǎn)非常重要。就像汽車爆了胎，已經(jīng)用千金頂撐住了，但還需要換上新輪子，撤了支撐之后汽車才不會再次傾覆，才能順利前進(jìn)。新能源、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)品、新材料等技術(shù)革新有望成為美國經(jīng)濟(jì)未來前進(jìn)的輪子。
“?！敝蟆皺C(jī)”在哪里
盡管美國次貸危機(jī)演變的全球金融危機(jī)來勢洶洶，危害深重。但是也要分兩面看，一方面這場嚴(yán)重的國際金融危機(jī)的沖擊和挑戰(zhàn)是前所未有的，另一方面機(jī)遇總是伴隨挑戰(zhàn)而生。要辯證地看待“?！迸c“機(jī)”，學(xué)會在危中求機(jī)，努力轉(zhuǎn)危為機(jī)。
危機(jī)還沒有過去,新技術(shù)已開始引領(lǐng)未來。以歷史經(jīng)驗(yàn)來看，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命是解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的最佳手段。危機(jī)還沒過去，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的曙光已經(jīng)初現(xiàn)。現(xiàn)在前景比較清晰的有以下幾類重要技術(shù)革新。一是新能源、節(jié)能循環(huán)技術(shù)革新――建立綠色動力系統(tǒng)，發(fā)展低碳動力經(jīng)濟(jì)。二是消費(fèi)觀念變革帶來的產(chǎn)品服務(wù)變革――發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。物聯(lián)網(wǎng)將為我們帶來新的消費(fèi)體驗(yàn)，廣泛應(yīng)用于購物、交通、物流、醫(yī)療等重要領(lǐng)域，其經(jīng)濟(jì)潛力很容易讓人想到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的輝煌。三是循環(huán)、精準(zhǔn)、節(jié)能的種植與養(yǎng)殖――建立綠色自循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，發(fā)展生物農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
美國總統(tǒng)奧巴馬前期也正式提出要在美國開展一場新動力能源革命，把發(fā)展新動力能源作為擺脫經(jīng)濟(jì)衰退、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的重要國家戰(zhàn)略。奧巴馬一上任，就為美國能源部2010年申請了263億美元的預(yù)算，著重用于開發(fā)新一代低溫室氣體排放的可再生和替代能源，以幫助美國轉(zhuǎn)型為低碳能源經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是能源的高效利用、清潔能源的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)綠色GDP。核心是能源技術(shù)與減排技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與制度創(chuàng)新、以及人類生存發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。據(jù)測算，世界低碳產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)創(chuàng)造的收入已經(jīng)超過了航天工業(yè)和國防工業(yè)收入的總和，逐步成為全球經(jīng)濟(jì)的新動力之一。
中國要借新技術(shù)布局中興之路。從長遠(yuǎn)來看中國的首要任務(wù)是要抓住新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。在近期，還可以關(guān)注這樣一些方面：一是通過壓縮高碳排放行業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，借助碳排放交易實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。二是實(shí)現(xiàn)初級產(chǎn)品過剩產(chǎn)業(yè)的升級與技術(shù)跨越。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，我國粗鋼產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，如果變產(chǎn)能過剩的壓力為資源重組和產(chǎn)業(yè)升級的動力，以技術(shù)攻關(guān)形成自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)含量產(chǎn)品生產(chǎn)能力，將會給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)型與跨越開辟一條新的路徑。三是在美元弱勢、國際貿(mào)易結(jié)算體系多元化、金融市場風(fēng)險(xiǎn)加大的背景下，加強(qiáng)控制企業(yè)經(jīng)營過程中所面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)，抓住風(fēng)險(xiǎn)收益機(jī)會。如果能做到“漲潮上山、退潮趕?！?，也不失為實(shí)現(xiàn)趕超與跨越式發(fā)展的一大機(jī)遇?？傊诤暧^中追趕、在微觀中實(shí)現(xiàn)，開展非對稱競爭，在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體遇到危機(jī)轉(zhuǎn)型時期，包括中國在內(nèi)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)體有可能實(shí)現(xiàn)跨越。
縱觀世界經(jīng)濟(jì)史，任何一個大國的崛起或中興，都是以掌握當(dāng)時世界最前沿科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)的。目前我國與主要發(fā)達(dá)國家在物聯(lián)網(wǎng)、新能源產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)業(yè)技術(shù)上差距不大。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已具備發(fā)展這些新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)和財(cái)力物力。因此，在新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命爆發(fā)伊始，應(yīng)該抓住機(jī)遇，通過新興技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新去克服危機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。要有“壯士斷臂”的勇氣來淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和前沿產(chǎn)業(yè)。如果充分運(yùn)用我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢遠(yuǎn)好于發(fā)達(dá)國家的有利形勢全面布局跨越戰(zhàn)略，那么這次危機(jī)對于中國而言，就是實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)崛起和民族復(fù)興的難得機(jī)遇。
后危機(jī)時代中國面臨的問題
由美國次貸危機(jī)引發(fā)全球金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻影響。出口受阻，原來拉動GDP增長最重要的馬車對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為負(fù)。利用初級產(chǎn)品出口換來的高額外匯儲備面臨貶值。同時，生產(chǎn)出口產(chǎn)品所需的資源已現(xiàn)瓶頸，環(huán)境壓力沉重。國內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟(jì)總量增長快而基礎(chǔ)不穩(wěn)。居民貧富差距拉大，區(qū)域發(fā)展不平衡。后危機(jī)時代的宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境對中國來說是個嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
居民高儲蓄率政府強(qiáng)控制力保中國經(jīng)濟(jì)過難關(guān)。中國經(jīng)濟(jì)在危機(jī)之后復(fù)蘇勢頭良好，從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以看出復(fù)蘇的趨勢已經(jīng)確立。中國經(jīng)濟(jì)能在全世界率先復(fù)蘇，是因?yàn)榫邆涞钟C(jī)的一些天然優(yōu)勢。
首先是居民的高儲蓄率。手中有糧心不慌，備好棉衣好過冬。居民儲蓄率高達(dá)50%以上，到今年9月，居民儲蓄存款余額高達(dá)25萬億。高儲蓄率一方面是得益于傳統(tǒng)文化、社會結(jié)構(gòu)和家庭觀念，另一方面是受制于社會保障體系不健全。多數(shù)人要為未來養(yǎng)老、子女教育、醫(yī)療、住房存錢。有了存款做保障，國內(nèi)消費(fèi)不會因危機(jī)而大幅下滑。社會消費(fèi)品零售總額在2008年絕大多數(shù)月份同比增幅都在20%以上。2009年各月增幅也在15%左右，要高于2007年以前各月的增速。今年汽車消費(fèi)的增長勢頭更是令人鼓舞。消費(fèi)的強(qiáng)勁增長帶動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。高儲蓄率也為投資提供了資金保障。
第二是政府控制力強(qiáng)，掌握資源多。人心齊，泰山移。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時，政府做出行政指導(dǎo)讓企業(yè)盡量不裁員。調(diào)動財(cái)政資金、信貸資金大力投資。到10月，今年全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)增幅達(dá)33%，明顯高于之前各年同期水平。4萬億投資和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了重要作用。
雖然出口增長為負(fù)，但拉動經(jīng)濟(jì)增長的另外兩駕馬車――消費(fèi)和投資的強(qiáng)勁增長保證中國經(jīng)濟(jì)在世界危機(jī)期間仍能高速增長，將在全世界率先復(fù)蘇。
美國居民靠借錢消費(fèi)，政府財(cái)政赤字巨大，連年貿(mào)易逆差。中國情況正好相反，居民大量存款，多年的貿(mào)易順差積累了大量外匯儲備。美國借貸消費(fèi)難以為繼，中國經(jīng)濟(jì)合理消費(fèi)不足。因此，中國率先擺脫由美國過度借貸引發(fā)的危機(jī)是具有必然性的。中國在另一個極端，面臨另外一種困境。
居民高儲蓄率政府強(qiáng)控制力之劍的另一面居民高儲蓄率，政府對經(jīng)濟(jì)資源的高度控制是一柄雙刃劍。政府對經(jīng)濟(jì)資源控制力強(qiáng)，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面，在危機(jī)時期可以快速動用各種力量，代替失靈的市場機(jī)制配置資源。但是，另一方面，在正常時期，政府的各種力量可能對市場的資源配置機(jī)制產(chǎn)生干擾。
高儲蓄率意味著低消費(fèi)率，生產(chǎn)出的產(chǎn)品自己不消費(fèi)，那就要對外出口，中國實(shí)行的是典型的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。然而，國外市場受制于人，面臨太多不確定性，如果過度依賴外需來拉動經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)就不穩(wěn)固。
出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略助經(jīng)濟(jì)“起飛” 但已現(xiàn)瓶頸。主導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)有兩條主線。一條是政府強(qiáng)控制力下資源集中，形成政府主導(dǎo)的模式。另一條是出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，依賴出口來拉動經(jīng)濟(jì)增長。
出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)是后發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)“起飛”的重要手段。政府著重于利用國外資源并開拓國際市場，采取多種措施鼓勵生產(chǎn)出口產(chǎn)品，以出口帶動本國經(jīng)濟(jì)高速增長。20世紀(jì)50年代開始，日本、韓國以及東南亞一些國家和地區(qū)率先采用這一戰(zhàn)略，建成了“東亞奇跡”。中國在改革開放之后，成功實(shí)施出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略：引進(jìn)外資、快速打開海外市場、利用比較優(yōu)勢參與國際分工、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，獲得巨大的溢出效應(yīng)。中國從百廢待興發(fā)展成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，顯然是非常成功的。
但是，這次世界金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)也部分暴露出主導(dǎo)我國30年的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長模式面臨困難。美國奧巴馬政府提出“世界經(jīng)濟(jì)的再平衡”，促出口、保就業(yè)。中國對外出口面臨資源瓶頸、貿(mào)易壁壘的阻撓。依靠對外出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的路越走困難越大。長期施行出口導(dǎo)向這種非均衡的趕超戰(zhàn)略，再加上政府強(qiáng)控制力下資源集中，致使中國經(jīng)濟(jì)累積了一系列矛盾、存在一系列問題。
首先，內(nèi)需不足，經(jīng)濟(jì)總量增長快而基礎(chǔ)不穩(wěn)。中國經(jīng)濟(jì)高速增長的主要推動力是出口和投資。低效率的投資是難以維持持續(xù)高增長的。主要出口低附加值、勞動密集型的初級產(chǎn)品、或者兩頭在外的代工型產(chǎn)品。技術(shù)落后、高能耗、高污染，占用了大量的資源卻無法為國內(nèi)居民帶來相應(yīng)的收益。居民消費(fèi)能力不強(qiáng)，消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)自然就低。從長期來看，只有本國居民消費(fèi)能力逐步提高，才能推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步成長。
其次，很難依靠技術(shù)進(jìn)步來推動經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)，技術(shù)進(jìn)步是推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。中國重復(fù)引進(jìn)設(shè)備，技術(shù)共享和消化吸收不充分。借助外企可能會獲得短暫的對內(nèi)競爭優(yōu)勢。但是只要國外技術(shù)一更新，中國企業(yè)的優(yōu)勢便得而復(fù)失。這樣的例子在鋼鐵、家電、汽車和化工等行業(yè)比比皆是。
第三，產(chǎn)業(yè)體系布局不合理，國際收支不平衡。中國是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)品市場受制于越來越嚴(yán)重的貿(mào)易壁壘，原材料受制于供應(yīng)商聯(lián)盟。缺乏產(chǎn)業(yè)體系的國際化布局。今年針對中國的反傾銷案件已經(jīng)有上百起，并且涉及的貿(mào)易額越來越大。海外市場嚴(yán)重受制于人，在原材料購買方面也處于弱勢地位。
第四，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距大，地區(qū)發(fā)展不平衡。中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)處于世界第三位，僅依靠出口來拉動經(jīng)濟(jì)增長的潛力越來越小。實(shí)際上，按照國際貿(mào)易的理論，世界各國按照自身的比較優(yōu)勢參與國際分工，各自都會受益，提高資源利用效率，讓各國居民都獲得好處。如果一味強(qiáng)調(diào)出口換取外匯或者黃金，這就倒退到了“重商主義”政策。而“重商主義”早就被證明是不成功且不可持續(xù)的。
明年及未來宏觀經(jīng)濟(jì)政策展望
國家決策層已經(jīng)看到了出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略面臨的困境，也注意到了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會的一系列矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。政府正在大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)施西部、中部、環(huán)渤海、東北老工業(yè)基地開發(fā)的戰(zhàn)略，啟動養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)保的全面覆蓋、實(shí)施刺激內(nèi)需措施。
在去年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)快速下滑的情況下，政府實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并采取了投資刺激經(jīng)濟(jì)的方式以達(dá)到保增長的目標(biāo)，今年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇很快。預(yù)計(jì)在明年積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策有機(jī)會延續(xù)，但貨幣供應(yīng)量將有所收緊，調(diào)控通脹預(yù)期。明年以及未來幾年將以促進(jìn)消費(fèi)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，實(shí)際上還是寄望于利用強(qiáng)有力的政府資源來緩解當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)矛盾。最終是希望依靠內(nèi)需拉動中國經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，對出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。具體來說，預(yù)計(jì)會重點(diǎn)實(shí)施以下幾方面的政策。
第一是啟動消費(fèi)。包括減稅收、增補(bǔ)貼，以及醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步全面覆蓋。通過多種途徑來提高中低收入人群的收入，縮小貧富差距。只有消費(fèi)穩(wěn)定增長，以內(nèi)需拉動戰(zhàn)略逐步替代出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，中國經(jīng)濟(jì)增長才能基礎(chǔ)穩(wěn)固。促消費(fèi)政策在今年對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出了很大貢獻(xiàn)，預(yù)計(jì)仍是明年的政策重點(diǎn)。
第二是經(jīng)濟(jì)振興與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)增長和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。今年繼續(xù)加快鐵路、公路、機(jī)場的重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，以加強(qiáng)長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式布局。有重點(diǎn)的投放信貸、以貸款補(bǔ)投資，通過增量信貸的投放來促進(jìn)投資、拉動經(jīng)濟(jì)增長，通過信貸的投入方向來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。今年這些經(jīng)濟(jì)政策取得了良好效果，很好地實(shí)現(xiàn)了保經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。明年的這些重要政策將繼續(xù)執(zhí)行，不過這些政策的重點(diǎn)由“保增長”轉(zhuǎn)向了“調(diào)結(jié)構(gòu)”。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃里面非常大的篇幅是關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級的內(nèi)容，明年這些產(chǎn)業(yè)政策重心會自然轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年開工了大量鐵、公、機(jī)建設(shè)項(xiàng)目，明年這些項(xiàng)目建設(shè)會繼續(xù)進(jìn)行，后續(xù)投資也需要繼續(xù)跟上，明年整個固定資產(chǎn)投資的總量不會小。今年新增銀行貸款有望達(dá)到10萬億，明年新增貸款規(guī)?？隙〞蟠笮∮谶@個數(shù)字，但是應(yīng)該會高于正常年份。信貸投放的重點(diǎn)也會有所改變，大型企業(yè)并購、小企業(yè)、三農(nóng)和擴(kuò)大消費(fèi)仍然會是貸款支持方向，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)開發(fā)貸款會有所收縮。明年國家重點(diǎn)項(xiàng)目和重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的信貸支持力度不會變。同時還會在區(qū)域方面，加大對環(huán)渤海地區(qū)、中西部基礎(chǔ)建設(shè)以及二線城市的支持，產(chǎn)業(yè)方面，未來較長時間，將加大對新興市場、新興行業(yè)以及對中小企業(yè)的傾斜。
第三是抑制產(chǎn)能過剩、堅(jiān)持節(jié)能減排。國家已經(jīng)制定了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，出臺了控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創(chuàng)新等一系列推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。國家發(fā)改委今年9月出臺了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》，目前政策效果已初步顯現(xiàn)。但一些行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出，除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、水泥等仍然問題嚴(yán)重以外，新興行業(yè)如風(fēng)電、多晶硅等有重復(fù)建設(shè)傾向。明年有望出臺抑制產(chǎn)能過剩的具體政策，同時繼續(xù)實(shí)施節(jié)能減排。從08年底到今年，國家出臺了一系列政策措施促進(jìn)節(jié)能減排。預(yù)計(jì)明年這些政策將繼續(xù)執(zhí)行，這必將有力促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第四是“北上-西進(jìn)-中轉(zhuǎn)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略繼續(xù)執(zhí)行。自1999年提出“西部大開發(fā)”以來，中國邁上了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。并形成了東部率先、西部開發(fā)、中部崛起和東北振興“四大板塊”，以及長三角、珠三角、環(huán)渤海等“八大經(jīng)濟(jì)圈”。 而2009年更是連續(xù)出臺區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以及《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》相繼獲得國務(wù)院批復(fù)。國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃已做到全國布局，區(qū)域改革進(jìn)入到一個深化階段，各地經(jīng)濟(jì)將協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)將更加多極化，中原、西北也有望成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的重點(diǎn)。
第五是化解出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略目前面臨的困局。“南突、西聯(lián)、北和、東通”，堅(jiān)持平等外交、求同存異的原則，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好外部條件。謀求與東南亞聯(lián)盟國家建立自由貿(mào)易區(qū)；啟動與印度、尼泊爾等國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；保持與俄羅斯睦鄰友好關(guān)系和經(jīng)濟(jì)交往；加強(qiáng)與韓國、日本等國的溝通與貿(mào)易往來。利用國際經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，提高整體資源配置效率，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，利用有限的資源為人民謀取最大的經(jīng)濟(jì)收益。
內(nèi)需不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩、貧富差距、地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡是中國面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)問題?？梢灶A(yù)見明年或者未來一段時間，政府會對癥下藥，應(yīng)該能夠緩解當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)矛盾。
如果明年的促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)、均衡地區(qū)發(fā)展政策能夠順利實(shí)施，并達(dá)到預(yù)期效果，則會對中國經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展起到很大作用。但是，如果調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、抑制產(chǎn)能過剩、節(jié)能減排演變成了“國進(jìn)民退”的大戲，那將是很危險(xiǎn)的。如果這樣，資源會更加集中到政府手中，居民掌握的資源更少，刺激消費(fèi)只會變成美好的愿望。資源配置不合理、企業(yè)運(yùn)行的效率降低，將會積累更多矛盾。最后變成出口不振、內(nèi)需不足，陷入日本式的經(jīng)濟(jì)泥潭，整個經(jīng)濟(jì)無法走上良性發(fā)展的道路。
從長期來看，需要解決出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略難以為繼、政府控制資源過多居民掌握資源不足而無力消費(fèi)的深層次矛盾。我國政府應(yīng)該借助這次國際金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，充分發(fā)揮市場配置資源的機(jī)制。讓經(jīng)濟(jì)資源向居民傾斜，并建立全面覆蓋的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)國強(qiáng)民富，依靠內(nèi)需促增長，讓經(jīng)濟(jì)走向良性發(fā)展的道路。
來源：中國證券報(bào)