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國務(wù)院總理溫家寶5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時提出，2008年政府工作的基本思路和主要任務(wù)是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更加重視加強和改善宏觀調(diào)控，更加重視推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，更加重視調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高發(fā)展質(zhì)量，更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，更加重視改善民生和促進(jìn)社會和諧，推進(jìn)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。
今年政府工作需把握四大原則
溫家寶說，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，需要把握以下原則：堅持穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持好字優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；堅持改革開放，注重推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新；堅持以人為本，加快以改善民生為重點的社會建設(shè)。
溫家寶說，今年經(jīng)濟工作，要把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)；鑒于當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展的不確定因素較多，要密切跟蹤分析新情況新問題，審時度勢，從實際出發(fā)，及時靈活地采取相應(yīng)對策，正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點和力度，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，避免出現(xiàn)大的起落。
國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)設(shè)定8%左右
溫家寶說，今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右；國際收支狀況有所改善。
今年實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策
溫家寶說，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和宏觀調(diào)控任務(wù)的要求，今年要實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。
繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策
溫家寶強調(diào)，繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策，就是要保持財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮財政促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，增加對薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出；同時，進(jìn)一步減少財政赤字和長期建設(shè)國債。今年，中央財政赤字預(yù)算擬安排1800億元，比去年預(yù)算赤字減少650億元。擬安排國債投資300億元，比去年減少200億元，增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資，中央建設(shè)投資總計為1521億元。繼續(xù)調(diào)整財政支出和政府投資結(jié)構(gòu)，較大幅度地增加“三農(nóng)”、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排和廉租住房建設(shè)等方面支出。
合理安排財政超收收入
溫家寶說，要合理安排財政超收收入。去年全國財政比年度預(yù)算超收7239億元，其中中央財政超收4168億元。超預(yù)算收入使用的原則是：集中財力辦關(guān)系民生和制度性建設(shè)方面的事，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強薄弱環(huán)節(jié)。依法增加地方兩稅返還和一般性轉(zhuǎn)移支付的支出；增加農(nóng)林水、教育、文化和科技方面支出；增加社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、司法保障和廉租住房建設(shè)支出；增加節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)支出；解決農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)和國有糧食企業(yè)財務(wù)掛賬等歷史遺留問題支出。同時，削減財政赤字450億元；擬增加中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元。
貨幣政策從緊
加強金融調(diào)控
溫家寶指出，實行從緊的貨幣政策，主要是考慮當(dāng)前固定資產(chǎn)投資反彈壓力較大，貨幣信貸投放仍然偏多，流動性過剩矛盾尚未緩解，價格上漲壓力明顯，需要加強金融調(diào)控，控制貨幣供應(yīng)量和信貸過快增長。一要綜合運用公開市場操作、存款準(zhǔn)備金率等方式，加大對沖流動性力度；合理發(fā)揮利率杠桿調(diào)節(jié)作用；完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性。二要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行貸款條件，有保有壓?？刂浦虚L期貸款增長，特別是對高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款；創(chuàng)新和改進(jìn)銀行信貸服務(wù)，完善擔(dān)保、貼息等制度，加大對“三農(nóng)”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的貸款支持。三要深化外匯管理體制改革。完善結(jié)售匯制度，加強跨境資本流動監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)資本項目可兌換。拓展外匯儲備使用渠道和方式。同時，采取綜合措施，努力改善國際收支狀況。
今后工作面臨諸多問題和挑戰(zhàn)
國務(wù)院總理溫家寶５日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在不少問題，國內(nèi)外形勢發(fā)展變化使我們面臨諸多新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。
--經(jīng)濟運行中一些突出問題和深層次矛盾依然存在。近年來固定資產(chǎn)投資增長過快，貨幣信貸投放過多，國際收支不平衡。長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和增長方式粗放問題仍然突出。投資與消費關(guān)系不協(xié)調(diào)，投資率持續(xù)偏高；一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，工業(yè)特別是重工業(yè)比重偏大，服務(wù)業(yè)比重偏低；自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)。特別是影響經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙還相當(dāng)突出，改革攻堅任務(wù)繁重。
--涉及群眾切身利益的問題有待進(jìn)一步解決。當(dāng)前物價上漲、通貨膨脹壓力加大。去年居民消費價格總水平比上年上漲4.8%，主要是食品和居住類價格漲幅較大。物價上漲有多方面的因素：國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格多年在低位運行，近期的價格上漲有其必然性和一定的合理因素，但對群眾特別是低收入群眾生活影響較大；近年來國際市場初級產(chǎn)品價格大幅上升，也直接影響國內(nèi)價格上漲。由于推動價格上漲的因素還將存在，今年價格上漲的壓力仍然較大。同時，生產(chǎn)資料價格不斷上升，房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格上漲過快，防止通貨膨脹的任務(wù)相當(dāng)艱巨。勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、住房、產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)、社會治安等方面，還有不少問題需要認(rèn)真加以解決。
——國際經(jīng)濟環(huán)境變化不確定因素和潛在風(fēng)險增加。當(dāng)前全球經(jīng)濟失衡加劇、增速放緩，國際競爭更加激烈；美國次級抵押貸款危機影響蔓延，美元持續(xù)貶值，國際金融市場風(fēng)險增大；國際市場糧食價格上漲，石油等初級產(chǎn)品價格高位運行；貿(mào)易保護(hù)主義加劇，貿(mào)易摩擦增多。國際上一些政治因素對世界經(jīng)濟走勢的影響也不容忽視。這些都可能對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須充分做好應(yīng)對國際環(huán)境變化的各種準(zhǔn)備，提高防范風(fēng)險的能力。
——政府自身建設(shè)和管理需要加強。我們深深感到，政府工作與形勢的要求和人民的期望還有不小差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，相互推諉，辦事效率低下；一些政府工作人員服務(wù)意識不強，素質(zhì)不高；對權(quán)力的監(jiān)督和約束機制不健全，形式主義、官僚主義問題比較突出，弄虛作假、奢侈浪費和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
溫家寶說，我們一定要始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，以對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的使命感和緊迫感，更加兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實地做好政府各項工作。
■數(shù)據(jù)看點
8%
國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)設(shè)定在8%左右
4.8%
居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右
1000萬
城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右
1800億
中央財政赤字預(yù)算擬安排1800億元，比去年預(yù)算赤字減少650億元
68億
今年中央用于廉租住房制度建設(shè)的資金68億元，比去年增加17億元
■報告其他看點
物價 增加有效供給 抑制不合理需求
溫家寶指出，今年采取九大措施防止價格總水平過快上漲。
溫家寶強調(diào)，防止價格總水平過快上漲，是今年宏觀調(diào)控的重大任務(wù)。必須從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面采取有力措施。一要大力發(fā)展生產(chǎn)。二要嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口。三要加快健全儲備體系，改進(jìn)和完善儲備調(diào)節(jié)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)方式，適當(dāng)增加國內(nèi)緊缺重要消費品進(jìn)口。四要把握好政府調(diào)價的時機和力度，必須調(diào)整的資源性產(chǎn)品價格和公共服務(wù)收費也要從嚴(yán)控制，防止出現(xiàn)輪番漲價。五要健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品供求和價格變動的監(jiān)測預(yù)警制度，做好市場供應(yīng)和價格應(yīng)急預(yù)案。六要加強市場和價格監(jiān)管。依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規(guī)行為。七要及時完善和落實對低收入群眾的補助辦法。八要遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲。九要堅持實行“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。各級政府一定要把穩(wěn)定市場物價放在更加重要的位置。
住房 抓緊建立住房保障體系
溫家寶說，要抓緊建立住房保障體系。要堅定不移地推進(jìn)住房改革和建設(shè)，讓人民群眾安居樂業(yè)。溫家寶強調(diào)，今年要采取四項措施：一要健全廉租住房制度，加快廉租住房建設(shè)，增加房源供給，加強經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難。今年中央用于廉租住房制度建設(shè)的資金68億元，比去年增加17億元；地方各級政府都要增加這方面投入。同時，要積極改善農(nóng)民工居住條件。二要增加中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，建立多渠道投融資機制，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。合理調(diào)整城市土地供給結(jié)構(gòu)，增加中小套型住房用地。三要綜合運用稅收、信貸、土地等手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房價過快上漲。四要加強市場監(jiān)管，嚴(yán)格房地產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入和退出條件。依法查處閑置囤積土地、房源和炒地炒房行為。同時，要加強農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和管理，切實解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。
經(jīng)濟發(fā)展 堅持?jǐn)U大內(nèi)需方針
溫家寶說，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需方針，調(diào)整投資和消費關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，特別要加強和規(guī)范新開工項目管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目新開工條件。堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè)，提高限制發(fā)展行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和項目資本金比例。違法違規(guī)建設(shè)項目要堅決停建。加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域和中西部地區(qū)的支持力度。從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地特別是工業(yè)用地，今年土地利用計劃總規(guī)?？刂圃谌ツ晁?。
居民收入 提高企業(yè)職工工資水平
溫家寶說，要增加城鄉(xiāng)居民收入。關(guān)鍵要調(diào)整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。
溫家寶說，一是多渠道增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，適當(dāng)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。二是提高企業(yè)職工工資水平，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導(dǎo)線制度，健全并落實最低工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管。三是從今年１月１日起，再連續(xù)三年進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。四是深化公務(wù)員工資制度改革，繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作。加快推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。五是落實職工帶薪年休假制度。同時要進(jìn)一步完善消費政策，拓寬服務(wù)消費領(lǐng)域，穩(wěn)定居民消費預(yù)期，擴大即期消費。
來源：上海證券報