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接連不斷的改革舉措，再次讓人們感受到新一屆政府推進(jìn)改革的決心和實干作風(fēng)。時隔不到兩周，國務(wù)院決定再取消和下放一批行政審批事項。與此同時，涉及資本項目可兌換、戶籍制度、鐵路投資體制等一系列重大改革，也被納入新一屆政府今年的改革任務(wù)清單中。
昨天召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，改革重在行動，要扎扎實實、不停頓地向前推進(jìn)。要把已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)動全身的改革項目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會活力，增強發(fā)展動力。
去年11月，李克強首次提出“改革是中國最大的紅利”，引發(fā)國內(nèi)外輿論的高度關(guān)注和期待。時至今日，人們所期待的改革正在一步步得到落實。
會議確定今年在財稅、金融、投融資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度。
看點一：首提資本項目可兌換操作方案
會議首次表示，今年將提出人民幣資本項目可兌換的操作方案。這也意味著外資進(jìn)入內(nèi)地資本市場規(guī)模和擴容速度將有明確的路徑。
業(yè)內(nèi)人士表示，下一步推進(jìn)人民幣資本項目可兌換的著力點應(yīng)該放在目前限制比較多，與其他資本項目開放程度差距比較大的項目上，即境外機構(gòu)到境內(nèi)股票和債券市場直接融資、個人投資直接渠道等方面。
此前，央行調(diào)統(tǒng)司曾經(jīng)提出過人民幣資本賬戶開放的路線圖，即短期內(nèi)(1至3年)，放松有真實交易背景的直接投資管制；中期內(nèi)(3至5年)，放松有真實貿(mào)易背景的商業(yè)信貸管制；長期內(nèi)(5至10年)，依次審慎開放不動產(chǎn)、股票及債券交易，逐步以價格型管理替代數(shù)量型管制。
而此次提及的年內(nèi)有望推出的人民幣資本項目可兌換的操作方案是否與上述路線圖一致，還存在一定疑問。
不過，有專家表示，就目前人民幣資本項目可兌換的路線圖實施進(jìn)度而言，比央行調(diào)統(tǒng)司預(yù)期進(jìn)度要更加迅速。目前，我國境外機構(gòu)投資內(nèi)地證券市場，都通過QFII和RQFII形式出現(xiàn)。而從近期調(diào)研看，QFII和RQFII需求強勁。央行等三部委近期也已公布了《人民幣合格境外機構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資試點辦法》以及實施意見。
國務(wù)院常務(wù)會議還表示，將建立個人投資者境外投資制度。這也印證了今年溫州金改重點工作任務(wù)——力爭推出QDII2，并非一廂情愿。
目前，我國實行的是合格境內(nèi)機構(gòu)投資者(QDII)制度，境內(nèi)的個人只可以通過銀行、基金等合格境內(nèi)機構(gòu)投資者進(jìn)行境外固定收益、權(quán)益類等金融投資。若QDII2順利試點并推廣，對于持外幣在手的個人投資者來說，無疑是好消息。
中行戰(zhàn)略管理部副總經(jīng)理宗良表示，從方向上看，放開個人境外投資的制度設(shè)計是合理的，但是從制度上看，必須要嚴(yán)格制定門檻、額度等約束條件。
也有分析人士指出，要根據(jù)個人投資者的資金實力、承擔(dān)風(fēng)險的能力等綜合因素進(jìn)行QDII2的資格驗證。此前也一直有聲音建議，應(yīng)該以溫州金融改革為契機推出QDII2，并在全國選取試點城市。
看點二：分類推進(jìn)戶籍制度改革
昨天的國務(wù)院常務(wù)會議還提出，“研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃。出臺居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度。保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益?！边@意味著，戶籍改革將成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的突破口。
城鎮(zhèn)化的核心就是人的城鎮(zhèn)化。要實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化需要推進(jìn)一系列改革，其中戶籍改革是最大難點。
中國人民大學(xué)教授陶然表示，居住證制度可以作為戶籍改革的突破口，目前需要的改革是讓更多流動人口擁有城市戶口，居住證制度的實行是向這個方向邁開了一步。
（上海證券報）