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5日，國務(wù)院正式印發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》。循環(huán)經(jīng)濟將是國民經(jīng)濟“十二五”發(fā)展的重點。按照規(guī)劃目標(biāo)，到“十二五”末資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬億元，以煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化學(xué)、建材、造紙、食品、紡織十大產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)將加快轉(zhuǎn)型升級。為此，國家確定循環(huán)經(jīng)濟十大示范工程，并給予財稅等政策扶持。
國家支持
“到2015年，為實現(xiàn)資源產(chǎn)出率提高15%的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)循環(huán)型生產(chǎn)方式，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系勢在必行?！?國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任楊春平說。與之相呼應(yīng)的是一浪高過一浪的政策支持。
去年12月，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，會議討論通過《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。
“這符合十八大報告強調(diào)資源、能源節(jié)約的基調(diào)，循環(huán)經(jīng)濟的時代即將到來?！眹┚卜治鰩熗跬J(rèn)為，十八大報告關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的表述是“節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策”，政府對環(huán)保的思路已經(jīng)從“治標(biāo)”的污染源治理轉(zhuǎn)移到“治本”的資源、能源節(jié)約和循環(huán)利用上來。由此，可以認(rèn)定《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的通過繼續(xù)釋放了政府強化資源利用和能源節(jié)約的信號。
湘財證券分析師朱程輝分析指出，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念是在“十一五”開篇之時被正式確定為國家戰(zhàn)略，后經(jīng)過兩個階段的探索發(fā)展，形成我國“3+1”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，即企業(yè)內(nèi)循環(huán)/區(qū)域內(nèi)循環(huán)/全社會循環(huán)+再生資源產(chǎn)業(yè)。由此，他看好再生資源產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為“順應(yīng)發(fā)展，再生資源行業(yè)發(fā)展空間廣闊”。
無論對政府，還是企業(yè)，這都可以說是一場“脫胎換骨”式的變革。
對此，國家發(fā)改委副主任解振華表示，為實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)，還要加快完善政策機制建設(shè)，包括實施分類管理的區(qū)域政策，根據(jù)地區(qū)不同的生態(tài)功能要求，實施不同的投資、產(chǎn)業(yè)、財政、土地、人口、環(huán)境等政策。
“實行各有側(cè)重的績效評價，深化資源性產(chǎn)品價格改革，建立健全有利于生態(tài)保護(hù)、污染防治、降低二氧化碳等政策制度。加大財政政策的支持力度，完善以獎代補、以獎促治、轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償?shù)葯C制和制度。大力支持綠色、循環(huán)、低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)能效領(lǐng)跑者的標(biāo)準(zhǔn)、合同能源管理、能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證等市場化的機制?！苯庹袢A說。
環(huán)境部部長周生賢也表示，要抓緊制定實施生態(tài)文明的目標(biāo)指標(biāo)體系和推進(jìn)辦法，并納入地方各級政府的績效考核。據(jù)透露，截至2012年11月，環(huán)保部按照程序和條件批復(fù)項目197個，總投資1.12萬億元。對不符合要求的21個項目暫緩審批，退回報告書或者不予批準(zhǔn)，涉及總投資940億元。
政策扶持
在楊春平看來，實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動(即十大示范工程、百個循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)、千家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)(園區(qū)))是未來的重點工作之一，而完善財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、價格和收費政策必不可少。
他指出，就要是通過實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動，實現(xiàn)技術(shù)突破和管理創(chuàng)新，推動循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模。
而在完善經(jīng)濟政策方面，新出臺的行動方案也相當(dāng)給力，涉及的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、價格和收費政策、財政政策、稅收政策、金融政策都較之前更為細(xì)化。
具體包括，加強固定資產(chǎn)投資項目資源循環(huán)利用管理；推行城市居民生活用水階梯式價格和非居民用水超定額累進(jìn)加價制度；試行居民用電階梯電價制度；落實并完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收補貼政策；加大新型墻體材料專項基金對發(fā)展新型墻體材料的支持力度；支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)申請境內(nèi)外上市和再融資；鼓勵設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)投資基金，研究設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金等等。
此前，國家發(fā)改委環(huán)資司循環(huán)經(jīng)濟處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在循環(huán)經(jīng)濟方面，未來將設(shè)立六七百億元專項基金，有關(guān)稅收優(yōu)惠政策還在與財稅部門進(jìn)行溝通。
（來源：上海證券報）