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歷時(shí)3年，幾易其稿的《國(guó)民旅游休閑綱要(2013-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)日前由國(guó)務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施。
《綱要》最大的看點(diǎn)在于，要求保障國(guó)民旅游休閑時(shí)間，落實(shí)《職工帶薪年休假條例》，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間，完善針對(duì)民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位職工的休假保障措施。加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職工休息權(quán)益方面的法律援助。
相關(guān)專家對(duì)記者說(shuō)，推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)，可以增加民眾可自主支配的假期，平緩游客集中于公眾假日出行的現(xiàn)狀。這意味著公眾每年可能將會(huì)增加1-2個(gè)類似于黃金周的度假時(shí)段。根據(jù)過(guò)往數(shù)據(jù)，每個(gè)黃金周能帶來(lái)約1億人次的出游消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)旅游收入500億元以上，以此類比，落實(shí)帶薪休假所帶動(dòng)的消費(fèi)量將相當(dāng)可觀。
在當(dāng)前旅游、休閑資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)供不應(yīng)求的背景下，在時(shí)間軸上合理分派旅游消費(fèi)需求，無(wú)疑能夠帶來(lái)旅游業(yè)及交通效率大幅度的提升。
“旅游作為一個(gè)與空間移動(dòng)密切相關(guān)的行業(yè)，與交通發(fā)展密切相關(guān)，在公眾假日集中的情況下，旅游交通需求集中釋放造成的擁堵，一直以來(lái)是航空、鐵路及公路運(yùn)輸亟待解決的問(wèn)題?！敝袊?guó)旅游研究院副研究員楊彥峰對(duì)記者說(shuō)，帶薪休假的落實(shí)，正是在時(shí)間分布上能夠有效地解決旅游的季節(jié)性緊張狀況，起到削峰填谷的作用，顯著提升景區(qū)、酒店和交通運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。
根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長(zhǎng)，健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會(huì)的共識(shí)，國(guó)民旅游休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)民旅游休閑體系基本建成。
除了推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)外，加大政策扶持力度，逐步增加旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入，也是《綱要》重要的內(nèi)容。
《綱要》提出，要鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)旅游休閑設(shè)施，開(kāi)發(fā)特色旅游休閑線路和優(yōu)質(zhì)旅游休閑產(chǎn)品。鼓勵(lì)和支持私人博物館、書(shū)畫(huà)院、展覽館、體育健身場(chǎng)所、音樂(lè)室、手工技藝等民間休閑設(shè)施和業(yè)態(tài)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家關(guān)于中小企業(yè)、小微企業(yè)的扶持政策。
《綱要》還提出，要推進(jìn)國(guó)民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市休閑公園、休閑街區(qū)、環(huán)城市游憩帶、特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，營(yíng)造居民休閑空間。發(fā)展家庭旅館和面向老年人和青年學(xué)生的經(jīng)濟(jì)型酒店，支持汽車(chē)旅館、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公園綠地等公共休閑場(chǎng)所保護(hù)，對(duì)擠占公共旅游休閑資源的應(yīng)限期整改。加快公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，逐步完善街區(qū)、景區(qū)等場(chǎng)所語(yǔ)音提示、盲文提示等無(wú)障礙信息服務(wù)。
除了《綱要》出臺(tái)外，2013年中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的另一件大事是，按照全國(guó)人大旅游立法工作進(jìn)度，預(yù)計(jì)今年《旅游法》有望審議通過(guò)。《旅游法》的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)旅游業(yè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，從而為從根本上解決長(zhǎng)期制約旅游業(yè)發(fā)展的矛盾、問(wèn)題，推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供法律保障。
（上海證券報(bào)）