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昨日，中國證監(jiān)會黨委召開黨委中心組(擴大)學習會議，認真學習黨的十八屆三中全會精神，并結合我國資本市場改革發(fā)展實際，對證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)學習貫徹十八屆三中全會精神作出了明確要求和部署。
證監(jiān)會主席、黨委書記肖鋼指出，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了資本市場在發(fā)展社會主義市場經濟中的重要地位和作用，為資本市場改革發(fā)展指明了方向，資本市場將迎來新一輪難得的發(fā)展機遇。
肖鋼表示，學習好、領會好、貫徹好三中全會精神，必須從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，從三個方面加深理解：一是加深對中國特色社會主義道路的理解；二是加深對全面改革重大意義的理解；三是加深對市場在資源配置中起決定性作用的理解。
肖鋼要求證監(jiān)會系統(tǒng)各級領導班子和領導干部認真組織學習領會三中全會精神，把干部職工的思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，并聯(lián)系工作實際認真貫徹執(zhí)行。要進一步增強改革意識、進取意識、機遇意識、責任意識，更好地解放思想、凝聚共識，加快推進多層次資本市場改革發(fā)展。要抓緊逐項落實國務院部署的各項政策措施，真抓實干，扎實推進。要抓緊進行作風建設方面的整改落實，以專題民主生活會為新的起點，制定切實可行的整改方案并落實到位。要抓緊研究明年重點工作，增強改革發(fā)展主動性和前瞻性。
中央國家機關工委派員出席會議。證監(jiān)會黨委中心組成員、會機關各部門、稽查總隊主要負責同志在主會場參加學習，系統(tǒng)各單位班子成員、機關各部門副司局級干部通過視頻方式參加學習。
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五部法律將出臺或翻新 撐起資本市場藍色天空
日前發(fā)布的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案共有21件，這是我國深化經濟體制改革，完善經濟立法投資的重要步驟。
六方面推動《證券法》修改單獨制定《投資者保護法》
隨著我國證券市場的快速發(fā)展，《證券法》重新修訂的迫切性正逐漸增強。據了解，修改《證券法》已被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目并確定由全國人大財經委牽頭起草。證監(jiān)會日前也表示，目前《證券法》的修改工作正在積極進行中。
“希望這次《證券法》的修改能夠開門立法，透明立法，民主立法，進一步增強法律的公正性、統(tǒng)一性、開放性、前瞻性、可操作性、可訴性，打造資本市場法治的軟實力。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海在接受《證券日報》記者采訪時表示。
劉俊海認為，修改《證券法》的目標，首先應定位為大力弘揚股權文化，全面建設投資友好型社會，這樣才能為拉動投資需求，驅動國民經濟可持續(xù)增長，全面釋放投資能量，提供堅實的法律基礎，立起不朽的歷史豐碑。其次，要突出資本市場的公平性，堅持公平與效率并舉，更加注重公平；規(guī)范與發(fā)展并舉，更加注重規(guī)范；誠信與創(chuàng)新并舉，更加注重誠信。另外，市場自治與政府監(jiān)管并重，更加鼓勵市場自治，這就需要寬進嚴管政策，簡政放權；融資與投資并重，更加注重投資，向投資者傾斜。
對于《證券法》的修改，劉俊海建議，一是，大刀闊斧的推進投資者權益保護工作，建議單獨制定《投資者權益保護法》，如果條件不成熟，可以在此次《公司法》、《證券法》里專門歸咎一章，突出股東權益的保護或者投資者權益保護。
二是，希望《公司法》與《證券法》聯(lián)動修改，《公司法》是一般法而《證券法》是特別法，《證券法》不能孤軍奮戰(zhàn)，需用兩條腿走路。
三是，積極穩(wěn)妥地推進IPO核準制改革，將核準制改為注冊制，并將證監(jiān)會發(fā)行監(jiān)管部門的工作職責由目前的實質審查轉變?yōu)閷徤餍问綄彶?，進而全面構建以充分信息披露為基礎、以審慎形式審查為核心、以嚴格法律責任追究為后盾的公開發(fā)行注冊制度。從而讓好企業(yè)脫穎而出，讓壞企業(yè)知難而退。
四是，在發(fā)行制度改革方面，建議將公開發(fā)行并上市制度拆分為公開發(fā)行制度與上市制度，建議廢除強制保薦制度，并要求被自愿選擇的保薦人對失信公司承擔連帶保證責任，建議認真研究不同產業(yè)的盈利模式，及時更新IPO上市條件，以及強化發(fā)審委和并購重組委委員的誠信義務與問責機制。
五是，在弱化政府管制，消減行政審批項目的同時，加大證監(jiān)會的稽查執(zhí)法權，提升公信力，壓縮審批權，進一步充實證監(jiān)會的監(jiān)管職權，充實監(jiān)管手段，增加執(zhí)法編制，建議將“中國證監(jiān)會稽查總隊”更名為“中國證監(jiān)會執(zhí)法調查局”。
六是，要擦亮法律的“牙齒”，建議實現(xiàn)刑事責任、民事責任行政處罰的有機銜接。在民事責任方面，主張引入懲罰性賠償制度，引入公益訴訟制度，建議組建中國投資者協(xié)會，早日激活團體訴訟機制；并引進美國的“渾水公司”模式，發(fā)揮民間打假作用，使證券市場之水變得更加清澈。此外，應重點治亂，加大對欺詐上市行為人的刑事責任追究力度。
（來源：證券日報）