2007-09-21 | 中國證券報
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歐盟委員會１９日公布了一份內容廣泛的新能源政策立法建議。該建議提出了拆分能源巨頭并約束外資并購等主張，以增強歐洲能源市場競爭和保障能源供應安全，使消費者受益?！ ∵@是歐盟委員會推出的第三項能源政策立法建議。歐盟委員會認為，歐盟自１０年前開始內部能源市場建設以來，通過引入競爭拉動了電力、天然氣等能源價格下降，取得了顯著成效。但由于大型能源企業(yè)同時控制著能源生產和輸送網絡，妨礙了競爭并損害了消費者的利益。 歐盟委員會認為，由于輸送網絡建設成本高昂，同行業(yè)新的競爭者很難另起爐灶，能源巨頭借此可以輕易地打壓對手，從而抑制了企業(yè)間的競爭，消費者也失去了選擇其他電力和天然氣供應商的權利。 此外，能源巨頭擔心自己耗巨資進行網絡改造將使競爭對手得益，因此失去了投資基礎設施建設的動力，造成歐洲電網設施老化問題嚴重，大規(guī)模斷電等事故多次發(fā)生。 為此，歐盟委員會提出，應將大型能源企業(yè)的生產和輸送拆分開來，即實行廠網分離。立法建議具體列出了兩套方案：第一套方案名為“所有權拆分”，即強制能源巨頭們出售輸送網絡，另組成新的輸送網絡企業(yè)，兩者間無隸屬關系；第二套方案較前者相對溫和，允許能源巨頭繼續(xù)保留對輸送網絡的所有權，但必須保證其運營獨立?！ ‰m然歐盟委員會在立法建議中明確表示傾向于第一套方案，認為只有徹底拆分才能奏效，但這種極端的做法遭到了德國、法國等部分成員國的強烈反對。他們擔心，所有權拆分會損害本國大型能源企業(yè)的利益。而英國、荷蘭和丹麥等國則支持徹底拆分，兩派意見在今年３月舉行的歐盟首腦會議上未能達成一致，而歐盟委員會的建議最終還需要各成員國的一致通過?！ ≡诋斕旃嫉牧⒎ńㄗh中，歐盟委員會還提出要對第三國企業(yè)收購歐盟境內能源輸送網絡的行為設限。立法建議指出，如果第三國企業(yè)想要取得歐盟境內某個能源輸送網絡的控股權，其所屬國必須已與歐盟簽署雙邊互惠協(xié)定。另一方面，第三國企業(yè)還必須明確證明自己遵守了與歐盟能源企業(yè)類似的拆分要求，歐盟委員會今后可能會對此予以審查。分析人士指出，歐盟委員會出臺這樣的立法建議主要是為了防止能源輸送網絡落入“外人”之手。 歐盟委員會的立法建議同時提出，要加強和確保各成員國能源管理機構的獨立性，在歐盟設立專門機構以協(xié)調各國主管機構間的合作，并可做出有約束力的決定，幫助維護歐盟成員國之間的能源交易，進一步推動單一能源市場的建設。