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復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境將中國宏觀調(diào)控的決策者推向一個十字路口。如何處理好保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系，已經(jīng)成為今年我國宏觀調(diào)控的重點(diǎn)和難點(diǎn)。作為扭轉(zhuǎn)去年我國經(jīng)濟(jì)下滑勢頭最重要的力量之一，積極的財(cái)政政策今年將繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，2010年，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。一是保持適度的財(cái)政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字10500億元，其中中央財(cái)政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財(cái)政預(yù)算。二是繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。四是切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，增強(qiáng)內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險。
與去年相比，今年財(cái)政赤字突破萬億元，并將繼續(xù)執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅，這表明在全球經(jīng)濟(jì)局勢還不十分明朗的情況下，中央政府在保增長問題上依然保持謹(jǐn)慎?；赝^去，在全球金融危機(jī)爆發(fā)后，正是中央政府果斷出臺4萬億投資計(jì)劃，終使2009年“保八”的任務(wù)得以完成。不難預(yù)見，由于積極財(cái)政政策支持力度不減，今年我國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長是完全可能的。
同時，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，財(cái)政政策更是一馬當(dāng)先。今年，在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高居民收入、減稅支持消費(fèi)、大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等各方面有了更為明確的安排。
但這并不是說今年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將一帆風(fēng)順。溫家寶總理兩會后在接受媒體采訪時表示，雖然世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)整體復(fù)蘇的形勢，但世界經(jīng)濟(jì)的主要矛盾和問題并沒有完全消除。一些主要經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下，一些國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)還在暴露，金融和財(cái)政還存在風(fēng)險，大宗商品和主要貨幣的匯率不穩(wěn)定，由于通脹的預(yù)期而使一些國家在政策的選擇上產(chǎn)生困難，這些都有可能使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的形勢出現(xiàn)反復(fù)，甚至二次探底。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期、短期矛盾相互交織，國內(nèi)外因素相互影響的情況下，宏觀政策稍有不慎，都有可能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。正如財(cái)政部部長助理朱光耀所言，目前中國退出積極的財(cái)政政策為時尚早，因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)形勢仍具有不確定性。
在關(guān)注積極財(cái)政政策的同時，我們需要注意的是，今年我國財(cái)政收支也面臨很多難題和風(fēng)險。
首先，今年財(cái)政收入并不穩(wěn)定。雖然今年前兩個月全國財(cái)政收入同比增長32.9%，但這是在去年同期財(cái)政收入大幅下降的情況下取得的。今年一季度之后，隨著基數(shù)效應(yīng)的減弱，財(cái)政收入還能否穩(wěn)健增長仍存在不確定性。此外，經(jīng)濟(jì)增長的不確定性都有可能影響財(cái)政收入的穩(wěn)定性。
其次，地方財(cái)政隱性債務(wù)增多，地方融資平臺風(fēng)險較大。今年地方政府面臨的第一個問題就是房地產(chǎn)調(diào)控下的土地出讓金收入可能減少，而與此相對應(yīng)的是地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險逐步加大。據(jù)中金公司研究報(bào)告預(yù)計(jì)，2009年末，地方政府融資平臺貸款余額約為7.2萬億元，預(yù)計(jì)到2011年底這一數(shù)字將達(dá)到10萬億元。如果地方債務(wù)風(fēng)險集中爆發(fā)，地方政府融資鏈條斷裂，許多項(xiàng)目難免會半途而廢，這將影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三，較大規(guī)模的公共投資和財(cái)稅改革可能帶來通脹風(fēng)險。在政府公共投資規(guī)模既定的情況下，2010年的整體固定資產(chǎn)投資增速將保持較快增長，在此情況下，通脹水平將溫和上升。有專家預(yù)計(jì)今年P(guān)PI、CPI都將溫和上行，通脹壓力比去年顯著加大。與此同時，今年資源稅改革將破題，由此帶來的資源品價格上漲從而帶動物價上漲的風(fēng)險不容忽視。
來源：證券時報(bào)