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全國人大常委會２４日聽取審議了國務(wù)院關(guān)于積極采取措施應(yīng)對國際金融危機(jī)確保國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展情況、關(guān)于穩(wěn)定物價(jià)工作、關(guān)于“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期情況的報(bào)告。
經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)比預(yù)想嚴(yán)重
受國務(wù)院委托，國家發(fā)改委主任張平向全國人大常委會報(bào)告“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期評估情況時(shí)表示，目前來看，國際金融危機(jī)尚未見底，有可能持續(xù)較長時(shí)間，世界經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷一個(gè)較長的低迷和調(diào)整時(shí)期。
他表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)比預(yù)想的要嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)下滑已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要矛盾，而且可能會越來越突出。伴隨經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大，就業(yè)、“三農(nóng)”、節(jié)能減排、金融領(lǐng)域等方面的矛盾和問題也可能會進(jìn)一步顯現(xiàn)。這對全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)構(gòu)成了新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，張平在報(bào)告時(shí)指出，“十一五”后兩年（2009至2010年），有效減少國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，解決好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，堅(jiān)持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，注重綜合運(yùn)用減稅、擴(kuò)大中央政府投資等多種手段，加大對擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和保障民生的支持力度。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍突出
張平表示，“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施兩年多來，我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，改革開放深入推進(jìn)，人民生活不斷改善，綜合國力和國際影響力進(jìn)一步提升?！毒V要》實(shí)施總體進(jìn)展情況是好的。
不過，《綱要》實(shí)施面臨四大主要問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴投資和出口拉動的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)；資源環(huán)境壓力不斷加大，由于高耗能、高排放行業(yè)增長較快，完成節(jié)能減排任務(wù)相當(dāng)艱巨；重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革還不到位，一些深層次體制機(jī)制問題還未得到根本解決；社會建設(shè)仍存在不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)為就業(yè)形勢嚴(yán)峻，收入分配不合理，社會保障制度不完善等。
五項(xiàng)措施積極應(yīng)對危機(jī)
在作國務(wù)院關(guān)于積極采取措施應(yīng)對國際金融危機(jī)確保國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展情況的報(bào)告時(shí)，張平表示，國際金融危機(jī)不斷加深和世界經(jīng)濟(jì)形勢的急劇變化，已對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響，下一步將采取五項(xiàng)措施進(jìn)行應(yīng)對。
這五項(xiàng)重點(diǎn)措施包括：公開、透明、高效地落實(shí)好中央投資；抓緊研究明后兩年進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施；盡快出臺并組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，抓緊制定鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等九個(gè)產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃；切實(shí)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作；認(rèn)真做好就業(yè)和社會保障工作。
公開透明落實(shí)中央投資
堅(jiān)持?jǐn)U大投資規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下保持合理投資規(guī)模，成為當(dāng)前我國應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效對策。對未來的投資安排，國務(wù)院關(guān)于積極采取措施應(yīng)對國際金融危機(jī)確保國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展情況的報(bào)告對此進(jìn)行了說明。
張平表示，抓緊研究明后兩年進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的監(jiān)測分析，及早謀劃、系統(tǒng)安排未來兩年促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。同時(shí)，抓緊研究出臺保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長的政策措施。
張平強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)對項(xiàng)目的全過程監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁截留挪用、滯留不用和浪費(fèi)建設(shè)資金，確保工程質(zhì)量和安全。同時(shí)正確引導(dǎo)地方、企業(yè)和社會其他方面投資，防止一哄而起亂鋪攤子，防止低水平重復(fù)建設(shè)和“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張。
來源：上海證券報(bào)