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發(fā)改委表示，有控制地間接接軌國際油價，將避免國際市場大幅波動對國內(nèi)的不利影響
成品油價稅費改革終于出臺。發(fā)改委昨天表示，國務(wù)院決定自2009年1月1日起實施成品油稅費改革，并完善成品油價格形成機制，理順成品油價格。
根據(jù)公布的方案，呼喚多年的燃油稅改革終于以提高燃油消費稅稅額的方式走上歷史舞臺。而爭議多年的成品油價形成機制則以政府仍然控制油價主導(dǎo)權(quán)而結(jié)束，控制成品油價作為政府的一種調(diào)控手段將被繼續(xù)延續(xù)。
與國際油價有控制接軌
根據(jù)方案，新的成品油價格形成機制為：國內(nèi)成品油價格實行與國際市場原油價格有控制的間接接軌，以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收、流動環(huán)節(jié)費用和適當(dāng)利潤確定。成品油價格調(diào)整既要反映國際市場石油價格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又要考慮國內(nèi)市場供求關(guān)系；既要反映石油資源稀缺程度，又要兼顧社會各方面承受能力。
在目前國際油價徘徊于每桶40美元、國內(nèi)油價高于美國之際，上述方案表明，努力了數(shù)十年的推進成品油價格與世界接軌的目標(biāo)不再被政府堅守，今后，政府在考慮原油價格變動的情況下，將繼續(xù)主導(dǎo)中國成品油價的變動。
中國的成品油價格改革起步于1998年，當(dāng)年6月，原國家計委出臺《原油成品油價格改革方案》。這是中國出臺的第一份油價改革方案，當(dāng)時的思路是，原油和成品油均直接實現(xiàn)與國際接軌。根據(jù)該方案，此后原油實現(xiàn)了一步到位的接軌，但成品油卻經(jīng)歷了數(shù)次改革但始終不能與國際成品油價完全接軌。
專家分析稱，以目前國內(nèi)承受能力，成品油價一旦與國際完全接軌，油價波動帶來的影響就會非常大，而如果完全不接軌，原油市場接軌帶來的問題就無法理順。因為，截至2007年底，中國石油對外依存度已經(jīng)超過50％。
對于這樣的定價機制，發(fā)改委解釋稱，這主要是因為，我國有一半原油需要進口，原油價格不直接接軌，國際市場資源就難以進入國內(nèi)市場，國內(nèi)市場供應(yīng)就難以得到保證。同時考慮到，近年來國際油價因受基金投機炒作等不正常因素影響，嚴(yán)重扭曲，國內(nèi)成品油價格與國際市場有控制地間接接軌，將避免國際市場油價大幅波動對國內(nèi)市場帶來的不利影響。
燃油稅負水平較低
2009年1月1日起，將取消原在成品油價外征收的公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。同時，將價內(nèi)征收的汽油消費稅單位稅額每升提高0.8元，即由每升0.2元提高到1元；柴油消費稅單位稅額每升提高0.7元，即由每升0.1元提高到0.8元；其他成品油消費稅單位稅額相應(yīng)提高。
據(jù)了解，從國際上看，歐盟等發(fā)達國家油品的稅負較重，美國較輕，我國周邊國家和地區(qū)的稅負為國際中等水平，我國現(xiàn)行的汽、柴油稅負水平比較低。這次實施燃油稅費改革后，我國汽、柴油的稅負水平，不僅仍低于歐盟國家的水平，也低于周邊國家和地區(qū)的水平。發(fā)改委稱，這一稅負水平是與我國現(xiàn)實經(jīng)濟狀況和長遠發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的。
值得注意的是，本次公布實施改革方案時，還下調(diào)了成品油價，并強調(diào)，上述成品油價格調(diào)整已含提高成品油消費稅單位稅額的因素。
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認為，之所以先推燃油稅再降價，是因為有關(guān)部門設(shè)計方案時，注意力集中在抓住時機、減少社會震動，盡快推出改革。并防止先降價后出現(xiàn)囤油問題。如果先降價，再明確說要把稅加上去，囤油現(xiàn)象必然出現(xiàn)。
據(jù)了解，目前我國單位GDP石油消耗和機動車每百公里油耗都明顯高于發(fā)達國家水平，但此前的養(yǎng)路費等政策卻實際上起到一種消費越多享受補貼越多的政策效果。因此，多消費多交稅的燃油稅費改革眾望所歸。
來源：證券時報