我國地方政府債務風險以及城投債券風險最近受到國內(nèi)外的關(guān)注。過去5年政府性債務規(guī)模有多大？這些募集的資金主要用于哪些領域？如何更好地防范城投債券可能出現(xiàn)的風險？記者采訪了國家發(fā)展和改革委員會財政金融司司長徐林。
現(xiàn) 狀
地方債主要用于市政
記者：城投債券作為地方政府投融資平臺公司公開發(fā)行的債券，這幾年發(fā)展比較快，有的媒體甚至用“井噴”來描述，您如何看待城投債券這幾年的發(fā)展和作用？
答：這幾年城投債券發(fā)行數(shù)量的確有所增加。
“十一五”期間，我委核準發(fā)行的企業(yè)債券累計為12970億元，其中城投債券共發(fā)行3475億元，占比只有26.8%。城投債券的發(fā)行有比較嚴格的條件，城投債券募集資金必須用于符合國家產(chǎn)業(yè)政策并經(jīng)過合規(guī)審查的政府投資項目。
從已發(fā)行的城投債券用途看，主要用于城市給排水管網(wǎng)設施、道路、橋梁、燃氣、熱力、垃圾和污水處理等市政基礎設施、江河湖泊治理、保障房建設和棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、城市軌道交通、城市文化和體育設施、地震災后重建等領域。
風 險
地方債違約可能性不大
記者：隨著歐美等國主權(quán)債務危機的陸續(xù)爆發(fā)，有關(guān)方面對中國政府債務特別是地方政府債務的潛在風險更加關(guān)注，您如何看待政府的舉債行為和債務風險？
答：吸取歐美等國主權(quán)債務危機的教訓，采取必要措施加強政府債務管理，防范我國的政府債務風險，是十分必要的。但在具體評估我國地方政府債務風險程度時，也要看到我國與歐美國家的不同之處。
政府舉債建設形成了大量資產(chǎn)，相當部分資產(chǎn)具有長期的直接收益，一些沒有直接收益的項目，也具有間接的經(jīng)濟效益或社會效益，對促進當?shù)亟?jīng)濟增長和政府財力的增長，都具有積極意義，不能簡單地用“寅吃卯糧”來做價值判斷。
審計署的審計結(jié)論表明，我國地方政府的累積債務相對于償付能力來看，風險是總體可控的。從相關(guān)債務指標看，我國包括中央政府債務和地方政府債務在內(nèi)的政府債務余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不到50%，遠低于發(fā)生債務危機的歐美國家。
考慮到我國正處在經(jīng)濟快速增長期，政府財力增長也相應較快，政府還擁有較多的可變現(xiàn)資產(chǎn)，相對于目前的負債規(guī)模，政府總體上具有較強的償債能力。隨著各級政府和有關(guān)監(jiān)管部門越來越重視對地方政府債務風險的防控，采取積極有效的措施化解部分地區(qū)和領域的債務風險，在我國出現(xiàn)政府性債務違約的可能性是不大的。
措 施
嚴格審核控制發(fā)行規(guī)模
記者：作為監(jiān)管部門，如何更好地防范城投債券可能出現(xiàn)的風險？
答：從目前看，雖然已發(fā)行的城投債券的還本付息都是正常的，但客觀地說，城投債作為一個信用產(chǎn)品，不可能是完全無風險的。
作為城投債券發(fā)行監(jiān)管部門，我們對城投債券發(fā)行人的審核一直是比較嚴格的。地方投融資平臺公司申請發(fā)行債券，必須符合一些基本的條件：企業(yè)必須連續(xù)三年盈利且三年平均凈利潤能夠覆蓋債券一年利息；企業(yè)發(fā)行的債券余額不得超過其凈資產(chǎn)的40%；募集資金投向必須符合產(chǎn)業(yè)政策，所投項目必須經(jīng)過合規(guī)性審查。
從去年開始，我們還控制了投融資平臺公司發(fā)債的范圍，只有列入全國財政收入百強縣的縣級及縣級以上政府投融資平臺公司，才能申請發(fā)行“城投債券”。
為了將城投債券的發(fā)行與地方政府性債務風險的控制相結(jié)合，我們還規(guī)定，如果一個地方的累計政府性債務占財政總收入的比例超過100%，就不得再通過發(fā)行“城投債券”新增政府性債務。
正是有了這樣一些嚴格的規(guī)定，使得很多投融資平臺公司，難以滿足發(fā)行“城投債券”的資格和條件，這在相當程度上控制了城投債的發(fā)行規(guī)模，也降低了“城投債券”的風險。
為了控制地方政府“本屆發(fā)債下屆還錢”的道德風險，針對城投債券，我們還安排了專門的償債均攤機制，也就是將債券還本的壓力在債券存續(xù)期內(nèi)進行合理分攤，避免在最后一年累積過大的還本壓力和風險。
來源：新華社